Page 104 - 《党政研究》2026年第3期

（三）完善准入及退出机制，构建全生命周期管理
西方先行国家的实践表明，公共服务协同供给并非一次性的行政行为，而是涵盖准
入、运行、退出的 “全生命周期管理”过程。就管理科学而言，依法合规的 “合法”与
“退出”机制是协同供给的重要环节，通过合规可靠的准入评估、及时止损的退出机制，
不但保障了合作项目可持续的高绩效，也为后续合作更新完善机制奠定基础。
在准入环节，应建立由省级政府主导、第三方专业智库 （责任主体）参与的前置评
估制度。参考英国国家审计办公室的独立评估模式，对拟参与协同的地方政府、企业及社
会组织开展 “成本—收益”全维度测算，其核心规程包括：对地方政府，重点评估其财
政承载力、资源供需匹配度；对市场主体与社会组织，评估其服务能力、风险承担能力。
这种 “前置体检”确保所有参与方均基于理性判断而非行政压力进入协同体系，从源头
识别并化解前文提到的 “激励不相容”困境，降低后续退出概率。
在退出环节，需规范弹性退出制度程序。针对前文所述的 “能进不能出”的困境，
应以法治化方式明确流程与保障，实现 “有序退出、风险可控”。其核心规程在于设定明
确的退出触发点：若协同项目连续两年审计不合格，或审计方监测显示外围城市受损幅度
持续扩大 （触发条件），则启动退出程序。具体操作包括：一是建立 “退出清单制度”，
详细规定如何重新分配剩余资金、共同资产及清算人员安置成本；二是构建利益补偿与冲
突调节机制，合理清退非正常经营主体或劝退协作动力缺失的参与方；三是制定 “公共服
务替代性交付计划”，确保在退出过渡期内民生服务不中断。
必须明确，“退出”仅针对特定低效项目，而非否定区域一体化战略，其目标是通过
及时止损减少沉没成本，保障纳税人权益。这正是对我国政府坚持 “以人民为中心”思
想的贯彻与践行，是公共服务协同供给进入法治化、精细化管理阶段重要标志。
（四）设定分层效果，强化绩效约束路径
借鉴西方先行国家 “评估—反馈—奖惩—调整”完整绩效机制的经验，结合我国省
际多核协同、省内单核辐射、省际单核带动三类差异化模式实际，需从时间维度上构建
“短期—中期—长期”分层的可衡量效果体系，将绩效约束贯穿政策实施全周期；从主体
上将常规性 “内控评估”与专业性 “外脑介入”的双轨融合，实现 “主动体检”防范风
险、“定时保健”提高效能的双重目标。
一方面，短期效果需聚焦工具落地率，如省际多核模式 “核心城市协同责任清单”
实施后 １ 年内，核心城市资源辐射指标达标率不低于 ８０％，省内单核模式 “绩效挂钩机
制”落地后，中心城市资源下沉量年度增幅不低于 １５％，省际单核模式 “利益补偿基金”
启用后 ６ 个月内，非核心城市公共服务设施升级项目开工率超 ７０％；中期效果需侧重协
同效能提升，如省际多核模式跨域争议解决时长缩短至 ３０ 天内，省内单核模式非中心城
市公共服务达标率提升至 ８０％，省际单核模式非核心城市协同参与率稳定在 ７０％以上；
长期效果需指向民生获得感与区域均衡，如三类模式下非中心城市居民跨域公共服务满意
度均提升 １０％—１５％等。同时，需将效果评估与双轨审查机制结合，通过省级行政审查
与第三方独立评估 （每三年开展一次，采用 ＧＩＳ 空间分析、满意度调查等方法）验证效
果达成情况，对未达标的地区触发退出预警与限期整改，整改无效则启动合作退出流程，
形成 “条件—工具—效果—审查”的完整绩效约束链条。
另一方面，为了将常规性 “内控评估”与专业性 “外脑介入”深度融合，实现 “主
动体检”与 “定时保健”的治理目标。当前应着力构建 “双轨并行、奖惩联动”的系统
化绩效审查规程。其一，完善 “双轨审查”实施路径，在常规行政审查基础上，每三年
引入第三方专业机构 （如高校智库、独立审计机构）开展独立评估，客观衡量跨域协
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同的均衡性与有效性。其二，建立 “审查结果—奖惩机制—退出预警”联动体系，对审
查优秀的地区给予财政转移支付倾斜，对未达标的地区触发退出预警，要求限期整改，整

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