Page 109 - 《党政研究》2026年第3期

记创造学习交流、相互熟悉的机会，以改变他们在认知层面的狭隘性与局限性，避免先入
为主。
然而，跨村发展难免会遇到各种不确定性以及突发性的问题，各联建村的村党支部书
记在处理具体事务时，受其所在村庄利益的影响，容易在资金投入以及资源分配方面产生
分歧。为了应对这种情况，联村党委书记多是由产业发展基础较好的强村或基础设施较为
完善的中心村党支部书记担任，若在各村实力较为均衡的情况下，则往往由乡镇领导来担
任。此举显然是通过乡镇领导的体制性权威或强村书记的个体威望协调跨村协作，减少领
导班子成员之间的内耗，形成联村初创阶段的凝聚力。客观而言，在联村党组织初建时
期，联村党委书记个体的威望与能力对联村领导班子的团结的确能够起到非常重要的作
用。但长期来看，联村发展还应避免形成能人依赖问题，需要将集体成员对领导者个人的
信任转化为对联村党组织的信任。能人依赖很容易导致弱村因话语权不足而逐渐被边缘化
的情况，不利于联村共同体的稳定。
此外，联村党建的参与主体不仅限于参加联建的行政村，还会涉及相关企业、合作社
以及政府职能部门。多元主体的合作协同往往会超出联村党组织的能力范畴，需要乡镇党
委在更高层面进行协调和保障。具体而言，一是通过组织协商、统筹项目资金、下派帮扶
干部等方式为联村党组织提供坚强的组织后盾。二是根据联村发展的需求构建相应的激励
约束机制，推动各项制度的规范运行，从而为多方合作奠定可靠的信任基础。三是提升联
席会议制度的透明度与参与度，引领各方参与主体从联村发展的共同利益与长远利益出发
考虑问题，使联建村在联村党组织的领导下实现合作共赢，形成稳定团结的共同体。
（二）优化信息沟通机制，平衡民主与效率的张力
通过资源整合促进集体经济发展，实现乡村产业振兴是联村党建的重要任务。在激烈
的市场竞争环境中，任何产业发展都会有一段时间的窗口期，联村党组织需要根据自身特
点对产业发展方向做出快速反应，否则不仅会错过发展机遇，甚至影响到外来企业合作与
资金投入。然而，在原行政村建制保持不变的情况下，联村党组织既要保障决策的敏捷性
和前瞻性以适应市场经济竞争，又必须使决策得到各联建村村民的认同。对此，联村党组
织除了需要保持领导集体的自身团结之外，还要构建高效的信息沟通机制提升组织动员能
力。
信息沟通是组织协作的基本前提，高效的信息沟通机制既可以帮助联村党组织获取全
面的信息，在快速变化的市场环境中精准决策，也可以更好地了解各联建村的村民需求，
提升村民对决策的参与度与信任度。而当前联村党建的信息沟通机制尚存在缺陷，制约了
联村党组织的领导效能。一方面是决策链条过长。目前，联村党组织的决议需经各个联建
村 “两委”商议，党员大会和村民代表会议决议通过后才能生效。如果所有决策均按照
常规方式操作的话，所付出的时间成本和组织成本都会很高。另一方面是信息不透明。与
一般基层组织凭借正式的行政区划单位组建不同，“联村党委”所依托的 “联村”并不具
备正式行政区划资格。 因此联村党组织在信息收集与信息传递方面仍然高度依赖原行政
〔 ９〕
村的信息系统。尽管依据 《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，村民委员会应
当依法定期公开村务信息并接受村民监督。但村务公开的对象是本村村民，各行政村之间
的信息并不共享。信息不对称会导致彼此之间缺乏信任，影响协作效率。
为此，在保持传统村落整体组织架构不变的情况下，充分利用数字信息技术提升沟通
机制的快捷性与共享性，可成为联村党组织平衡民主与效率的张力，提升决策效率的合适
路径。第一，通过数字平台建设缩短决策链条，强化联村党组织的信息统筹能力。平台化
信息沟通机制能够有效压缩传统科层制下的信息传递层级，消除信息孤岛，为联村党委的
科学决策提供精准的数据支撑。联村党组织可在乡镇党委的协调下，建立联村数据平台，
系统收集各联建村的经济发展和资源禀赋数据，实现跨村信息的实时共享与动态更新，进

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