Page 19 - 《党政研究》2026年第1期

发展中的一个重要议题。而新时代国家战略腹地建设的路径选择与特点集中表现在三个方
面。第一，在向西开放中重塑腹地区位优势，使中西部内陆地区逐步实现由传统意义上的
腹地向对外开放前沿的转变。第二，打破东中西部板块之间的分割与限制，通过区域之间
的紧密协作构建聚合式的发展格局。第三，不断优化科技与产业的空间布局，通过国家级
创新平台与新型基础设施的加速建设带动中西部腹地的产业转型与技术升级。此外，依靠
市场机制的有力推动，同时又不单纯地基于资本逻辑，在新型举国体制下通过战略上的顶
层设计推动腹地开发与建设，是新时代区域协调发展战略与国家安全体系完善的一个重要
支点。

（ 一）向西开放：在高水平对外开放中重塑腹地区位优势和国家安全保障
改革开放以后东部沿海地区的产业集聚与快速发展，与其作为对外开放前沿所具有的
特殊区位优势密切相关。在很长一个时期内，海上运输是国际贸易得以进行的主要交通方
式，沿海城市因其地理位置的优越而具备了内地无法比拟的参与国际贸易的先天优势。在
发展出口导向型经济的过程中，我国东部沿海地区加工制造业的最初兴起既得益于这里良
好的工业基础，同时也得益于这里发展对外贸易的便利条件。贸易规模的不断攀升带动了
产业的进一步发展和各种要素向东部沿海地区的聚集。

而新时代以来，我国的对外开放格局发生了一些新的变化。２０１３ 年，习近平总书记
在出访中亚时提出了建设 “ 丝绸之路经济带”的倡议。同年 １１ 月，中共十八届三中全会
通过 《 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，明确提出要 “ 推进丝绸之路经
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济带、海上丝绸之路建设，形成全方位开放新格局”。 “ 一带一路”由此成为最重要的
国家战略之一，对中国经济以及全球贸易格局都产生了深远的影响。在国际金融危机后日
益高涨的逆全球化浪潮中，“ 一带一路”倡议的实施推动了区域经济合作网络的构建，为
正在减速的全球经济一体化注入了新的动力。２０２１ 年以来，中国对共建 “ 一带一路”国
家的出口增速已连续三年明显高于出口贸易的整体增速。２０２３ 年中国全年货物出口总额
比上年增长 ０． ６％，但对共建 “ 一带一路”国家的出口额比上年增长了 ６． ９％。

更为重要的是，以新亚欧大陆桥、中蒙俄、中国—中亚—西亚、中国—中南半岛、中
巴和孟中印缅六大经济走廊为支柱的 “ 一带一路”建设，推动着中国由以东部沿海地区
为前沿和重镇的开放格局逐步向东西双向的对外开放格局转变。这一转变带来的最直接的
影响，是在内陆腹地打造出了新的经济高地与开放前沿，中国的对外开放由沿海开始不断
向内陆地区扩展延伸。２０１３ 年以来，我国先后设立了 ２２ 个肩负着为深化改革、扩大开放
进行制度创新和模式探索任务的自由贸易试验区。最初设立的几个自贸试验区集中在东部
沿海省份，但自 ２０１７ 年起，河南、湖北、重庆、四川、陕西、广西、云南、湖南、安徽、

新疆等中西部省市相继成立自贸试验区。换言之，中国现有近半数的自贸试验区位于内地
而不是东部沿海地区。自贸试验区的区位布局反映出对外开放政策的变化，也影响着中国
对外贸易的区域结构。２０１３ － ２０２１ 年间，中西部地区的进出口贸易额保持着年均 １０． ７％

的增速，而东部地区的年均增速为 ４． ４％。其中，东部地区外贸进出口增长最快省份浙江
的年均增速为 ８． ３％，而中西部地区外贸进出口增速最快的陕西年均增速高达 １９． ５％。
①
２０２４ 年，外贸规模稳居中西部首位的四川进出口总额已突破万亿大关，达 １０４５７． ２ 亿元。
尽管就绝对规模而言中西部地区仍远低于东部，但中西部地区占对外贸易进出口总额的比
重明显提升。
②

① 数 据 引 自 国 家 统 计 局 网 站，ｈｔｔｐｓ：／ ／ ｗｗｗ． ｓｔａｔｓ． ｇｏｖ． ｃｎ／ ｚｔ ＿ １８５５５ ／ ｚｔｆｘ／ ｓｂｄｅｓｄ／ ｆｚｃｊ／ ２０２３０２ ／ ｔ２０２３０２２２ ＿
１９１８１９８． ｈｔｍｌ
② 数据引自四川省统计局网站，ｈｔｔｐｓ：／ ／ ｔｊｊ． ｓｃ． ｇｏｖ． ｃｎ／ ｓｃｓｔｊｊ／ ｃ１１２１１８／ ２０２５／ ３／ １７／ ａ２ｄａ５６７８ａ４ａ９４３ｃ７９８４１ｆ７８４２６０２０ｆ
８ｆ． ｓｈｔｍｌ．
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