Page 16 - 《党政研究》2026年第1期

际政治经济形势下，建设国家战略腹地不仅是构建以国内大循环为主体、国内国际双循环
相互促进的新发展格局的题中应有之义，也是完善国家宏观经济治理体系、推动区域协调
发展、构建合理区域经济布局的核心内容之一。正因为如此，我们才需要在理论与实践层
面对国家战略腹地建设这一命题给予更多的思考和关注。

二、区域协调与生产力布局优化视域中的国家战略腹地建设：一个历史脉络

构建一个均衡、合理的区域经济发展格局是一个大国经济社会可持续健康发展的重要
条件，而广大内陆腹地的高质量发展则是实现这一条件的关键所在。然而，这并不是一个
容易达成的目标。我国东部沿海与内陆腹地之间在经济发展上存在的巨大差距由来已久。
①
２０ 世纪 ３０ 年代，“ 胡焕庸线” 一经提出即受到广泛关注，这一概念因其丰富的经济地理
内涵至今仍为学界所提及和讨论。“ 胡焕庸线”并不是一条单纯的关于中国人口密度的地
理分界线，人口疏密的背后反映的是经济发展的空间格局。尽管今天我们关于中国东部与
西部的划分与 “ 胡焕庸线”并不完全重合，但其所揭示的中国东西部之间在经济发展和
人口分布方面明显失衡的空间特征却依然值得关注。

重要工业在少数城市的高度集中和各区域之间发展的极度不均衡是近现代中国工业经
济发展的突出特征之一。２０ 世纪三四十年代，以上海、天津、青岛、南京、无锡、广州、

武汉为代表的沿海或沿长江的少数大城市几乎承载了绝大部分的中国工业，其中上海的集
中度尤为突出。抗日战争一度引发了工业生产和工业投资向内地的转移，西南地区的工业
生产能力在抗战开始后的一个时期内有所提升，但内迁的工厂绝大部分是迁至川东地区即
〔 ７〕
重庆附近。 战时调整并非常态，也很难使失衡的工业布局发生根本性的变化。根据 １９４７
年针对全国主要城市的制造业调查，工厂数量排在前五名的城市分别为上海、天津、台
湾、南京和重庆，上海一地占全国主要城市工厂总数的 ５４． ９７％。同一时期工厂数量排在
②
后三名的城市分别为兰州、昆明和贵阳。西部地区的工业除了作为战时陪都的重庆之外，其
他地区乏善可陈。因此当时的学者才会感慨 “ 历年来虽开发西北之呼声，高唱入云，而实际
成绩，并不乐观”，中国的制造工业 “ 地域上之偏欹，荣枯大异，畸形发展，至为显然”。
〔 ８〕
这种工业地域分布畸重畸轻的失衡局面自然地延续到新中国成立后，１９５２ 年中国沿
〔 ９〕
海各省工业产值占全国工业总产值的比重高达 ７０％ 以上。 因此，在酝酿第一个五年计划
〔 １０〕
时，中央已经确立 “ 在中国大后方建立新的工业基地”的目标。 改变工业 “ 偏集于一方
和沿海的状态”，以国家长远利益为出发点规划 “ 工业基本建设的地区分布”、从根本上
解决中西部广阔腹地缺少工业的问题是新中国第一个五年计划的指导思想之一。 西安、
〔 １１〕
兰州、成都、洛阳、太原等中西部城市都是一五时期开始培育的新的工业基地。２０ 世纪
６０ 年代，影响深远的三线建设启动。按照当时的划分，“ 一线主要是指东北和沿海各省；
三线是指西南、西北地区，包括云、贵、川、陕、甘、宁、青、晋、豫、鄂、湘十一省，

③
主要是长城以南、京广线以西广大地区；二线是位于一线和三线之间的广大地区”。三
① 著名地理学家胡焕庸基于对当时中国人口分布情况的定量分析，提出以黑龙江瑷珲为起点，向西南作一直线，

至云南腾冲为终点，可以此作为中国的一条地理分界线。此线东南部面积占全国总面积的 ３６％，但聚集了全国
９６％ 的人口；此线西北部面积占全国总面积 ６４％，但人口数量仅占全国 ４％。这一分界线后来被人们称之为
“ 胡焕庸线”。胡焕庸． 论中国人口之分布 〔 Ｍ〕 ． 上海：华东师范大学出版社，１９８３：６０ － ６１．
② 排在前五名的城市工厂数量分别为：上海 ７７３８ 家、天津 １２１１ 家、台湾 ９８５ 家、南京 ８８８ 家、重庆 ６６１ 家。排在
后三名的城市工厂数量分别为：兰州 ３９ 家、昆明 ６６ 家、贵阳 ８３ 家。根据这次统计，当时我国主要城市的工厂
总数为 １４０７８ 家。

③ 与此同时，各省又划分了自己的一、二、三线地区，各省的 “ 三线”地区被称为 “ 小三线”。中共中央文献研
究室，中国人民解放军军事科学院编． 周恩来军事文选：第四卷 〔 Ｍ〕 ． 北京：人民出版社，１９９７：５０７．
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