Page 12 - 《党政研究》2026年第1期

制”。１９９２ 年 １０ 月 １２ 日，党的十四大报告明确指出，中国经济体制改革的目标是建立社
会主义市场经济体制，以利于进一步解放和发展生产力。１９９３ 年 １１ 月 １４ 日，党的十四届
三中全会正式作出 《 中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》。２００３ 年
１０ 月，党的十六届三中全会审议通过 《 中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问
题的决定》，标志着我国市场经济体制正式建立起来并进入健全完善阶段。由计划经济体
制转向市场经济体制的过程，正是坚持实事求是原则、按客观规律办事的生动实践。

（ 三）走协同治理之路：将党的政策主张转化为国家治理体系和治理行动。党领导制
定实施经济社会发展规划，不是党的 “ 独角戏”，而是党、国家、社会共同参与的 “ 大合
唱”，总体上呈现出协同治理之格局。党的二十届四中全会通过的 《 建议》据此指出，要
着力 “ 增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，提高党领导经济社
会发展能力和水平，为推进中国式现代化凝聚磅礴力量” 。
〔 ２０〕
党领导制定和实施经济社会发展规划的一般路线图是：党坚持自上而下、集思广益充
分征求和听取党内党外各方对制定规划的意见建议；在此基础上，党召开中央全会提出制
定国民经济和社会发展五年规划的建议；在党的领导下，由国务院国家发展和改革委员会
组织编制形成具体详细的规划实施纲要；规划实施纲要经过全国人民代表大会审议通过后
正式落地实施。《 纲要》初稿在充分听取各方面意见、专家论证后形成征求意见稿，再经
过第一轮小范围、第二轮大范围征求意见。随后，综合两轮征求意见后的稿子，经过国务
院常务会议听取汇报、中央政治局常委会听取汇报、全国人大财经委员会预审查、国务院
全体会议审议后提请全国人大审议，并经过中央政治局常委会会议批准后在全国人大四次
会议上审议通过。通过这一流程，就将党以 “ 规划建议”的形式所提出的关于规划的政
策主张、党的意志，通过人大法定程序转化为国家意志。从本质上看，党提出的 “ 规划建
议”是党治国理政的整体部署、设计安排，是党以五年为周期推进国家治理体系和治理能
力现代化的阶段性行动方略。由此，党领导制定实施经济社会发展规划的过程，实际上形
成党、国家、社会协同推进国家治理体系和治理能力现代化的格局，展现出浓厚的协同治
理意蕴。

（ 四）走接续推进之路：一以贯之聚焦强国建设和人民福祉。党的初心是为中国人民
谋幸福，为中华民族谋复兴。中国共产党是典型的使命型政党，坚持以中国式现代化推进
强国建设、民族复兴为使命担当。７６ 年来所制定的 １５ 个五年规划 （ 计划），说到底都是
要谋求建设社会主义现代化国家、谋求把我国建成强国。习近平指出：“ 从第一个五年计
〔 ２１〕
划到第十四个五年规划，一以贯之的主题是把我国建设成为社会主义现代化国家。” 借
助接续制定实施国民经济发展计划，新中国成立后我们掀起社会主义建设高潮，虽然历经
数次政治运动的冲击但依然坚定社会主义的前进方向，推动社会主义向前发展，并在此基
础上开创形成中国特色社会主义道路。借助接续制定实施国民经济发展规划 （ 计划），党
的十一届三中全会以来我们坚持以经济建设为中心，开启改革开放新征程，党的十八届三
中全会以来我们全面深化改革，系统铲除制约经济社会良性健康发展的体制机制性障碍，

推动以中国式现代化推进强国建设、民族复兴滚滚向前。借助接续制定实施国民经济发展
规划 （ 计划），党的十四大以来我们完成了由计划经济体制转向更具活力的市场经济体
制，将发挥市场在资源配置中的基础性作用提升为决定性作用，协同用好 “ 看得见的手”

与 “ 看不见的手”，正在建设高水平社会主义市场经济，持续打牢强国建设、民族复兴的
经济基础。坚持发展的起点和终点都是为人民谋幸福、坚持以人民群众对美好生活的向往
作为党的奋斗目标，让 １４ 亿人共享迈向现代化的发展成果；我国 ＧＤＰ 在 ２０１０ 年超过日
本，长期稳居世界第二位，尤其保持了经济快速发展、社会长期稳定的 “ 两大奇迹”，显
示出党领导人民迈向现代化进程中的稳定韧性。可见，１５ 个五年规划 （ 计划）接续推开，
所指向的都是党聚焦强国建设、人民福祉制定实施规划 （ 计划）的价值轴心，都是在生
１ １ · ·