Page 17 - 《党政研究》2026年第1期

线地区不仅涵盖西南、西北地区，还包括晋、豫、鄂、湘等中部省份。随着工业企业的大
规模内迁，中国的工业布局发生了前所未有的转变。改革开放前新中国一共完成了四个五
年计划，而工业投资转向内地的倾向在这四个五年计划中贯穿始终，大规模的工业投资使
一批位于内陆腹地的工业基地逐步成长起来。

改革开放后，中国的区域发展战略实际上进入了一个新的调整阶段。２０ 世纪 ８０ 年
代，经济特区、沿海开放港口城市、沿海经济开放区相继确立，后逐步形成东部沿海地区
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大力推动外向型经济、中西部地区要利用资源优势发展优势产业的发展定位 。为了更
大限度地激发东部沿海地区生产要素的活力，各方面政策开始慢慢向东部沿海地区倾斜。

２０ 世纪最后二十年的发展又一次改变了中国产业的空间布局，大部分制造业向以长江三
角洲、珠江三角洲、环渤海湾地区为核心的东部沿海地区集中，这一时期东部沿海地区省
份的制造业规模和竞争力有明显提升，但东北、西南、西北、中部等地区却并没有表现出
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相同的增长态势，甚至有的区域出现了制造业的萎缩。 １９９９ 年 “ 西部大开发”战略的提
出与实施正是为了推动东西部的协调发展。然而区域生产力布局的调整需要长期的投入与
努力，改革以来因产业不断集聚而保持高速增长的东部沿海地区面临着日益明显的资源环
境约束，而以中西部为主体的广大腹地则亟须产业基础、交通设施、市场环境、要素吸引
能力等各方面条件的提升与改善。

国家战略腹地建设的必要性在于其所具有的历史与现实的双重意义。从历史的角度来
看，实现各区域之间的均衡发展是贯穿近现代中国经济发展进程的重要命题之一。中国式
现代化是全体人民共同富裕的现代化，经济水平相对落后的广大中西部腹地的高质量发展
关系到国家现代化目标的全面实现，这原本是中国现代化进程不可或缺的组成部分。从现
实的角度来看，在世界经济的下行压力和国际金融贸易领域的持续动荡中，重塑产业链、

供应链的安全与韧性比以往更为重要。习近平总书记多次强调，我们需要 “ 在关系国家安
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全的领域和节点构建自主可控、安全可靠的国内生产供应体系” ，战略腹地的特殊意义
就在于它是关键时刻甚至极端条件下国民经济能够保持正常运转的支撑条件。对于尚未完
成工业化进程且处于复杂地缘政治经济格局下的中国而言，通过腹地建设构建合理的产业
空间布局进而提升经济的整体竞争力与抗风险能力是中国不能回避的议题。不论是基于逆
全球化浪潮下的发展挑战，还是基于国内发展的长远视角，广大内陆腹地建设的重要性都
日益凸显。

三、从举国体制到新型举国体制：战略腹地建设体制基础的转换

改变全国工业过多集中于东部的现状是新中国成立以来工业布局调整的重要目标之
一，但直到 １９６３ 年，我国的工业生产仍有 ７０％ 分布于 “ 第一线”，而 “ 第三线”仅占
１０％。１９６４ 年中国启动以构建战略大后方为宗旨的三线建设，其目的正是依托于工业化
初期的举国体制 “ 在纵深地区建立起一个工农业结合的、为国防和农业服务的比较完整的
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战略后方基地” ，２０ 世纪 ６０ 年代初期对战争压力和国际局势的预判是这一决策出台的
催化剂。三线建设开始后，广大中西部内陆腹地尤其是西南地区成为政府投资的重点。
“ 三五”时期国家用于三线 （ ３３３ 亿元）的建设投资是一线地区 （ １７３ 亿元）的近 ２ 倍，
而用于西南地区的投资 （ ２０８． ３ 亿元）占整个三线建设投资的 ６２． ５５％。
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２０ 世纪 ６０ 年代中期到 ７０ 年代中期的十年间，我国基本建设大中型项目 ５０％ 以上位
于三线省份。这一轮大规模的建设与投资由政府尤其是由具有强大资源动员能力的中央政
府主导，为了 “ 集中力量、大力协作”，三线建设中的重大综合项目均 “ 采用大庆经验”，

由中央主管部负责统一指挥和管理，从施工、技术到设备、材料，中央直属建设项目一概
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由中央各有关部门安排解决。 仅当时的第一机械工业部系统内搬迁至三线地区的项目就
有 ２１０ 个。三线建设项目的重点涵盖了国防工业、原材料工业、燃料动力、机械制造、铁
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