Page 21 - 《党政研究》2026年第1期

随着改革开放深入推进，东部沿海地区快速发展，各区域之间经济发展和收入水平的差距
日益扩大。新旧世纪之交，为了解决区域之间发展失衡的问题，中央作出了实施西部大开
发战略的决策。这一战略提出后，以西部地区的重大基础设施和生态环境保护为投资重
点，我国先后启动了一大批涉及农林水利，公路、铁路、民航，城市基础设施，农村电网
建设，扶贫和环保，教育、文化、卫生设施等各领域的项目，在财税、金融、基本公共服
务等方面给予西部更多的政策倾斜。此后不久，中央又提出了振兴东北老工业基地战略和
旨在加快中部地区发展的中部崛起战略。中部地区面临的发展困境既有和西部地区相同的
经济发展滞后、基础设施与公共服务相对薄弱的问题，也有和东北地区类似的产业与经济
结构转型的问题。这些战略的实施既推动了西部、中部、东北等区域基础设施与公共服务
的改善，也带动了经济的增长。

中央对中西部内陆腹地的支持与投入具有政策上的连续性。新时代以来中国一如既往
地推动区域之间的协调发展。“ 十三五”“ 十四五”时期制定并落实促进中部地区崛起的
〔 ２５〕
具体规划并提出了推进西部大开发形成新格局的设想 ，党的二十届三中全会前后还相
①
继出台了有关中西部内陆腹地建设的举措 。而值得关注的是，在持续出台有关西部、中
部、东部和东北地区的具有明确区域针对性和指向性政策的同时，我们的区域发展战略逐
步表现出一个新的特征，即突破原有的四大板块的区分与限制，由推动东中西部各个板块
的发展向以内河经济带为依托推动东中西部的区域联动与协作转变。

在 “ 一带一路”建设启动的同时，国务院于 ２０１４ 年提出了 “ 依托黄金水道推动长江
经济带发展，打造中国经济新支撑带”的设想，建设一个 “ 东中西互动合作的协调发展
〔 ２６〕
带”是对长江经济带的重要战略定位之一 。２０１６ 年国务院制定 《 长江经济带发展规划
纲要》，同年 《 长江经济带创新驱动产业转型升级方案》也正式出台，以推动区域之间产
业的合理布局、有序转移以及要素资源联动机制的建立。长江经济带横跨东、中、西三大
区域，包括重庆、四川、云南、贵州、江西、湖北、湖南、安徽、江苏、浙江、上海等
１１ 省市，形成了长江上中下游的完整闭合圈。近十年来，在这条横贯东西的内河经济带
上，除了长三角城市群之外，以成都、重庆为中心的成渝城市群和以武汉、长沙、南昌为
中心的长江中游城市群也在政策的支持下逐步发展起来。同一时期快速发展的还有作为新
亚欧大陆桥重要支点的关中平原城市群、兰西城市群和地域范围覆盖中部与东部的中原城
市群、地跨广西广东与海南的北部湾城市群。以城市群为载体的跨省区域协作与发展模
式，突破了单一城市的地域限制、在更大的空间范围内实现产业的集聚、要素的整合以及
临近城市之间的协作。

以长江上游城市群为例，２０２３ 年川渝两地地区生产总值超过 ９ 万亿元，其中成渝地
区双城经济圈经济总量达 ８１９８６． ６７ 亿元，继 ２０２１ 年突破 ７ 万亿后，仅用 ２ 年时间再上一
个万亿台阶。成渝地区双城经济圈地区生产总值占全国和西部地区的比重分别达到 ６． ５％
②
和 ３０． ４％ ，经济增速快于京津冀、长三角地区，强劲的增长与追赶态势使成渝地区成为
西部重要的经济增长极，２０２４ 年成渝地区双城经济圈经济总量已经增至 ８． ７ 万亿元。

２０１４ 年以来，长江经济带地区经济总量的年均增速远高于全国平均水平，而位于中上游
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的贵州、重庆、云南、四川等省市的经济增速均位居全国前列。 “ 提升成渝地区双城经
济圈发展能级”是党的二十届四中全会通过的 《 建议》明确提出的要求。
随着长江经济带综合立体交通走廊建设的推进，区域交通一体化的水平不断提升。对

① 中共中央政治局召开会议审议 《 新时代推动中部地区加快崛起的若干政策措施》《 防范化解金融风险问责规定
（ 试行）》〔 Ｎ〕 ． 人民日报，２０２４ － ０５ － ２８；中共中央政治局召开会议审议 《 进一步推动西部大开发形成新格局
的若干政策措施》〔 Ｎ〕 ． 人民日报，２０２４ － ０８ － ２４．
② 数据来源：重庆市统计局． 《 ２０２３ 年成渝地区双城经济圈经济发展监测分析》。

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