Page 18 - 《党政研究》2026年第1期

道及相关配套、轻纺工业、建工、地质、交通民航等各个领域，而工业建设部署的目标是
在 “ 二线和三线形成一个体系，一线形成一个体系”，以全面提升内陆腹地的钢铁、煤
炭、电力、石油、有色金属、仪器仪表等各类工业品的生产能力。
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三线建设是以举国之力推动，集中了全国的财力、物力和人力等各种资源投向内陆腹
地。随着工业企业的大规模内迁和新建，三线地区的工业体系和交通运输系统逐步建立，

中国的工业布局发生了前所未有的转变。尤其是位于横断山和南岭两个成矿带交错结合部
位的西南地区，在三线建设启动后的十余年中，其铜、铝、铅、锌、锡、重型汽车、重型
锻压设备等工业品的生产开始在国内占有重要地位。就轻重工业结构而言，西南地区的重
工业比重甚至略高于当时的全国平均水平。 三线地区成为名副其实的战略大后方。
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在面临百年未有之大变局的今天，中央又提出推进国家战略腹地建设的部署，再一次
将具有战略意义的内陆腹地的建设摆在极其重要的位置上。然而，随着工业化阶段和目标
的转变，计划经济时期的举国体制已经逐步转型为社会主义市场经济条件下的新型举国体
制。新型举国体制的核心要义仍在于我们 “ 集中力量办大事”的制度优势 ，在科技、
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经济、社会、区域发展等各个领域加强统筹规划与协同发展，以国家的战略需求为依归形
成发展合力，推动中国经济社会的全面进步。

以新型举国体制推动的国家战略腹地建设与六十年前三线建设既有相同也有不同。其
相同之处在于两者具有相似的战略意图：其一，都是在复杂的国际局势下，为应对不确定
性而进行的维护国家经济体系和产业安全的探索与努力；其二，其长远目标均在于调整和
优化生产力布局，以构建一个区域之间相对均衡发展的整体格局。尽管都以广大内陆腹地
的发展为指向，但当下的国家战略腹地建设与曾经的三线建设又有明显的差异。首先，六
十年前的中国限于发展的外部环境不得不在一个相对封闭的条件下开启内陆腹地的大规模
工业建设，而当下的中国则不同。改革开放以来积极融入世界的中国已经成为全球经济体
系和产业分工的深度参与者，在全球产业链、供应链中具有今非昔比的特殊地位，并始终
坚持对外开放、合作共赢的发展原则。因此当下的国家战略腹地建设不再是 “ 深挖洞、广
积粮”式的内向型发展，随着内陆腹地逐步向开放前沿转变，今天的国家战略腹地在国内
国际双循环中都将扮演重要角色。其次，在当年资金、技术、人才等各种要素资源匮乏有
限的条件下，为了推动三线建设，２０ 世纪六七十年代政府的各项政策向中西部倾斜，内
陆腹地成为政府投资的重点，大量优秀的工业企业及技术人员从东部沿海省份直接内迁至
中西部地区，这在一定程度上牺牲了东部地区的经济发展。而今天的发展则更多以全面统
筹的方式推进，加强国家战略腹地建设并不会以东部地区经济增速的放缓为代价，而是通
过多种方式加强区域联动与融合，以此破除区域之间的隔阂，加速全国统一大市场的形
成，在内陆腹地构造新的区域经济重心与区域经济增长极。最后，尽管当下推进国家战略
腹地建设有国家宏观层面的统筹与规划，但其背后的动力机制与六十年前的三线建设完全
不同。计划经济时期的腹地建设是以政府行政力量直接主导资源配置和产业发展，以非市
场化的方式实现工业化启动阶段各种资源向内陆腹地的集聚，而在当下的腹地建设中，政
府则主要着力于新型基础设施的供给与内陆腹地产业升级和技术创新服务体系的构建，不
以行政手段干预微观经济主体的决策行为，真正决定各类要素空间配置与流动的是市场机
制而非行政力量。因此，新时代以来中国对内陆腹地的开发与建设在路径上必然表现出不
同于以往的特征。

四、战略通道建设、区域联动与产业备份：新时代国家战略腹地与国家安全能力建设
的路径选择

尽管 “ 推进国家战略腹地建设”是在党的二十届四中全会上被首次写入五年规划建
议，但事实上，在进入新时代以来的十余年中，加强对中西部腹地的建设一直是中国经济
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