Page 15 - 《党政研究》2026年第1期

现代化，建设更高水平平安中国”。《 建议》对这一要求进行了详细具体的说明，在关于
“ 加强重点领域国家安全能力建设”的内容中，《 建议》明确提出要 “ 推进国家战略腹地
建设和关键产业备份” 。这是 “ 国家战略腹地建设”第一次被正式写入五年规划建议。
〔 １〕
这一政策要求的提出，说明了在未来一个时期内国家战略腹地建设对于提升国家安全能力
和我国产业链、供应链安全水平的重要意义。

当今世界面临百年未有之大变局，国际经济与政治格局正经历着深刻的调整。正如习
近平总书记所指出的，一方面，“ 全球治理体系和国际秩序变革加速推进，新兴市场国家
和发展中国家快速崛起”，国际力量的对比已经发生转变，一个不同于以往的多极化的世
界正在形成过程中；而另一方面，“ 我们也面临着前所未有的挑战。霸权主义、强权政治
依然存在，保护主义、单边主义不断抬头，战乱恐袭、饥荒疫情此伏彼现，传统安全和非
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安全问题复杂交织”。 中央对于国际局势的这一判断也在近年来国际政治经济格局的剧烈
变动中不断得到印证。
〔 ３〕
在过去的十余年中，亚太地区充满了大国之间对于地区安全秩序主导权的博弈 。而
美国及西方发达国家对中国的战略遏制明显增强，中国的全球贸易以及经济安全因此面临
诸多不确定性。与此同时，新世纪以来的国际金融危机不仅带来了世界范围内的经济低
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迷，还引发了各种以新的形式出现的保护主义 ，这一日益增长的倾向以及随之而来的贸
易壁垒使资本、技术、产品、能源等各种要素的流动受到极大限制。贸易摩擦、地区冲
突、大国博弈等各种因素重塑着地缘经济政治格局，并给全球产业链、供应链以及国际分
工体系带来不断的冲击。这种深度调整在一定程度上提示研究者思考和关注经济发展背后
的地理逻辑。在保护主义、单边主义日益盛行的逆全球化语境中，如何在继续推动开放与
合作的同时塑造稳定的产业链、供应链并构建合理的生产力空间布局，以切实维护国家的
经济安全，是中国亟须解决的命题，也是当下进行国家战略腹地建设、对生产力布局进行
战略性优化的重要原因所在。

学界关于 “ 国家战略腹地”的研究和探讨相对较少，而事实上，不论从历史还是现
实的角度来看，国家战略腹地建设都是一个与中国工业化和现代化进程息息相关的重大命
题。狭义的 “ 腹地”，其含义与交通枢纽或交通运输线特别是水路运输线的吸引范围有
关，后慢慢被引申为经济文化中心的毗邻地区，因此在已有的研究成果中常多见关于港口
—腹地的讨论。而广义的 “ 腹地”，在很多语境中经常被用于宽泛地指代内陆地区。

“ 国家战略腹地”是指在经济和生产力布局、政治以及军事诸层面对于保障国家战略
安全具有特殊意义的战略后方。“ 国家战略腹地”本身是一个宏观层面的概念，要全面地
理解和阐释这一概念，离不开两个层面的讨论。其一，从经济发展和生产力布局的空间维
度认识战略腹地建设的重要价值。不论狭义还是广义的 “ 腹地”，都是一个与前沿、中心
相对的概念。经济学意义上的 “ 腹地”往往与前沿、中心地带的经济发展有着千丝万缕
的联系。腹地为前沿、中心区域的发展提供必要的物资、原料与市场的支撑，而其自身的
发展又受到经济前沿和中心区域的辐射、带动与影响，两者之间形成了一个空间上紧密相
关的经济生态体系和生产力布局体系。整个经济生态体系发展的稳定与可持续需要腹地与
前沿、中心区域的共同支撑，两者缺一不可。相比于改革开放以来一直作为经济前沿和中
〔 ５〕
心的东部沿海省份，广大的中西部地区是中国无可争议的 “ 腹地”。 其二，要充分认识到
建设国家战略腹地进而构建均衡合理的区域经济格局对于国家安全的战略意义。从这种意
义上，国家战略腹地就是指国家发展中具有战略意义的区域或领域。 党的十八大以来，
〔 ６〕
中国发展所面对的外部环境发生了巨大变化，百年未有之大变局这一特殊的时代背景使得
内陆腹地的建设更加重要。广大内陆腹地的发展不仅关系到中国生产力空间布局的优化，

还在战略层面上影响着中国的经济安全与整体竞争力。作为战略纵深的腹地，在非常时期
或面临重大不确定性的情况下可以为国民经济体系的正常运转提供保障。在日益复杂的国
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