Page 10 - 《党政研究》2026年第1期

党中央关于 “ 十一五”规划的建议。从 “ 十一五”开始，“ 规划”取代 “ 计划”。其中的
因由可概括为三点。其一，“ 规划”取代 “ 计划”的表述，所释放的是我国宏观经济运行
从政府主导转向市场为主的鲜明信号。其二，因为 “ 计划”赶不上变化，“ 规划”则更具
延展性，可以很好地应对变化。其三，我国从 １９９２ 年 １０ 月党的十四大开始，已经转向社
会主义市场经济体制，不再是计划经济体制。在此情势下，再使用 “ 计划”一词则很容
易使人将其与计划经济联系起来，已经不合时宜了。（ ２） “ 十二五”规划 （ ２０１１—２０１５

年）。２０１０ 年 １０ 月召开的党的十七届五中全会，审议通过 《 中共中央关于制定国民经济
和社会发展第十二个五年规划的建议》。２０１１ 年 ３ 月，十一届全国人大四次会议批准了党
中央 “ 十二五”规划建议。（ ３）“ 十三五”规划 （ ２０１６—２０２０ 年）。２０１５ 年 １０ 月，党的
十八届五中全会审议通过 《 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建
议》。２０１６ 年 ３ 月，十二届全国人大四次会议正式批准了 “ 十三五”规划建议。（ ４）“ 十
四五”规划 （ ２０２１—２０２５ 年）。２０２０ 年 １０ 月，党的十九届五中全会审议通过了 《 中共中
央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。２０２１
年 ３ 月，十三届全国人大四次会议批准 “ 十四五”规划建议。２０２１ 年 ３ 月 １２ 日新华社全文
播发 《 中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 ２０３５ 年远景目标纲要》。

１０． 党领导制定实施 “ 十五五”规划 （ ２０２６—２０３０ 年）。２０２５ 年 １０ 月 ２０—２３ 日召
开的党的二十届四中全会，审议通过 《 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五
年规划的建议》。从 “ 十五五”规划开始，出现一个重大调整：自 “ 九五”计划 （ １９９６—

２０００ 年）开始的，固定为每届中央委员会的第五次全体会议研究出台制定国民经济和社
会发展计划或规划建议的模式被改变。按照进度，２０２６ 年 ３ 月，十四届全国人大四次会
议将批准 “ 十五五”规划建议、出台 “ 十五五”规划实施纲要。

综上所述，从对党领导制定国民经济和社会发展规划 （ 计划）的历程梳理中可大致
总结提炼出如下基本要点。其一，在宏观战略上，党主要是通过提出计划或规划建议的形
式，来实现对经济社会发展之领导的。其二，从 “ 六五”计划 （ １９８１—１９８５ 年）开始，

我们的五年规划 （ 计划）中不仅关注 “ 国民经济”，还同时关注 “ 社会发展”。其三，从
１９８６ 年 ３ 月的六届全国人大四次会议审议批准 “ 七五”计划 （ １９８６—１９９０ 年）开始，固
定为每届全国人大四次会议批准中央提出的计划或规划建议。其四，从 １９９５ 年 ９ 月党的
十四届五中全会审议通过 “ 九五”计划 （ １９９６—２０００ 年）开始，固定为每届中央委员会
的第五次全体会议研究出台计划或规划建议，直至二十届中央委员会在第四次全体会议上
出台建议。其五，从 “ 十一五” （ ２００６—２０１０ 年）开始， “ 计划”变 “ 规划”。 “ 计划”

一词聚焦于 “ 计”的精准计算，偏重于是一个 “ 量”的概念、时间概念；“ 规划”一词聚
焦于 “ 规”的形态设计，偏重于是一个 “ 质”的概念、空间概念。“ 计划”变 “ 规划”，

所传递出的信息是：经济社会发展的重心，由 “ 量的积累”转向 “ 质的提升”；经济社会
发展的模式，由追求高速发展逐渐转向追求高质量发展、由追求增长方式改变转向追求发
展方式变革；经济社会发展的路向，由围绕 “ 以时间换空间”展开转向围绕 “ 以空间换
时间”展开。

三、党领导制定实施经济社会发展规划的路向选择
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习近平指出：“ 坚持和加强党的全面领导是推进中国式现代化的根本保证。” 中国共
产党是领导党、执政党，制定实施经济社会发展规划关键在党。党领导制定实施经济社会
发展规划，必须致力于 “ 完善党中央重大决策部署落实机制，确保上下贯通、执行有
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力” ，坚定走适合自己之路、遵循规律之路、协同治理之路、接续推进之路、深化改革
之路，并将它们共同导入到推动经济社会高质量发展的规划设计上去。
（ 一）走适合自己之路：探索有计划制度化契合中国国情的经济社会发展道路。制定
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