Page 5 - 《党政研究》2026年第1期
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党 政 研 究 ２０２６ １
党领导制定实施经济社会发展规划：
依据、 形态和路向
———学习贯彻党的二十届四中全会精神
张书林
〔 摘要〕领导制定实施经济社会发展规划，是党的领导的重要范畴、党治国理政的重要
方式。党领导制定实施经济社会发展规划的主要依据有：革命导师论社会主义社会的有计划生
产为之提供理论依据，苏共开创性制定实施国民经济发展计划为之提供他山之石，党领导制定
实施经济社会发展规划 “ 改变中国”为之提供实践依据。党的领导在 １５ 个五年规划 （ 计划）
制定和实施中一度是以不同的形态展现出来的，但其在当下的形态已基本定型。在路向选择
上，党领导制定实施经济社会发展规划要坚持走适合自己之路、遵循规律之路、协同治理之
路、接续推进之路、深化改革之路，将其导入到推动经济社会高质量发展的轨道上去。
〔 关键词〕党的领导；发展规划；“ 十五五”
〔 中图分类号〕Ｄ６１ 〔 文献标识码〕Ａ 〔 文章编号〕２０９５ － ８０４８ － （ ２０２６）０１ － ０００４ － ０９
党的二十届四中全会审议通过 《 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年
规划的建议》。习近平总书记指出：“ 制定中长期规划指导经济社会发展，是我们党治国
理政的一种重要方式。” 党领导制定和实施经济社会发展规划，是党的领导的重要内容、
〔 １〕
〔 ２〕
重要范畴。“ 党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。” 党的领导是全面领导，自然
也包括党领导制定和实施经济社会发展规划。中华人民共和国成立 ７６ 年来，党领导制定
１５ 个以五年为周期的经济社会发展规划 （ 计划），涵盖 １０ 个计划、５ 个规划。从 “ 一五”
到 “ 十五”是计划；从 “ 十一五”到 “ 十五五”是规划。系统全面、深度透视党领导制
定实施经济社会发展规划的治国理政行动，必须弄清党领导制定实施经济社会发展规划的
主要依据、厘清党的领导在制定实施经济社会发展规划中的展现形态、明晰党领导制定实
施经济社会发展规划的路向选择。
一、党领导制定实施经济社会发展规划的主要依据
（ 一）理论依据：革命导师论社会主义社会的有计划生产。在马克思恩格斯关于社会
〔 基金项目〕国家社科基金项目 “ 中国共产党人正确政绩观的生成机理与锻造机制研究” （ ２５ＢＤＪ０６６）；“ 泰山学
者”工程专项经费资助项目
〔 作者简介〕 张书林，中共山东省委党校党建部二级教授，泰山学者特聘专家，博士生导师，山东
济南 ２５０１０３。
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