Page 8 - 《党政研究》2026年第1期

二、党的领导在制定实施经济社会发展规划中的展现形态

中华人民共和国成立以来，党领导制定和实施了 １５ 个五年规划 （ 计划），据此引领
和推动国民经济社会发展步入有领导、有组织、有规划 （ 计划）的规范化、制度化、标
准化轨道。那么，党的领导具体是以什么样的形态、强度、方式等展现在 １５ 个规划 （ 计
划）的制定和实施过程中的呢？下面就党的领导在其中的具体展现形态、实现方式等进行
梳理透视。

１． 党领导制定实施 “ 一五”计划 （ １９５３—１９５７ 年）。“ 一五”计划是在党中央的直
接领导下，借鉴苏联制定实施经济社会发展计划的成功经验、成熟模式，由周恩来、陈云
主持制定的。１９５５ 年 ３ 月召开的党的全国代表会议，审核同意了党中央提出的 “ 一五”

计划报告。这就借助 １９５５ 年党的全国代表大会的权威形式，实现了党对 “ 一五”计划的
领导。１９５５ 年 ７ 月，第一届全国人大二次会议正式批准了党的全国代表大会审核同意的
“ 一五”计划，将它变成可操作性的实施纲要。党领导实施推开 “ 一五”计划期间，我们
通过贯彻过渡时期的总路线完成 “ 一化三改”，稳步实现从新民主主义社会向社会主义社
会过渡，奠定了社会主义工业化的初步基础、建立起社会主义制度，引领中国走上社会主
义的康庄大道。

２． 党领导制定实施 “ 二五”计划 （ １９５８—１９６２ 年）。主要关节点包括：１９５６ 年 ９
月，党的八大 （ 即八大一次会议）正式通过由周恩来主持编制的 《 关于发展国民经济的
第二个五年计划的建议的报告》；１９５８ 年 ８ 月，在北戴河召开的中共中央政治局扩大会
议，讨论并批准 《 关于第二个五年计划的意见》等等。“ 二五”计划在展开期间，由于受
到 １９５８ 年的 “ 大跃进”运动、人民公社化运动及 １９５９ 年庐山会议 “ 反右倾”运动的影
响，国民经济发展陷入困境、国民经济主要比例关系严重失调。为此，党中央在 １９６０ 年 ９

月提出了对国民经济进行 “ 调整、巩固、充实、提高”的八字方针，在 “ 二五”计划后
期的 １９６１—１９６２ 年开启了对国民经济的调整。“ 二五”计划结束后，党又接续在 １９６３—
１９６５ 年间采取计划 “ 刹车”、计划终止的方式，仍按八字方针对国民经济进行调整。

３． 党领导制定实施 “ 三五”计划 （ １９６６—１９７０ 年）。党的领导在 “ 三五”计划制定
中的展现，可从 “ 三五”计划的指导思想、方案拟定两个方面来看。其一，在指导思想
上。党中央对 “ 三五”计划的研究编制 １９６４ 年初启动，在编制过程中，党中央对 “ 三
五”计划的指导思想经历了由 “ 解决吃穿用”到 “ 以战备为中心”的转变。“ 三五”计
划的编制，特别突出从打仗、打大仗入手的积极备战，坚持国防第一、大抓 “ 三线”建
设。其二，在方案拟定上。“ 三五”计划比较详尽的方案有两个：一是国家计委提出的，

经 １９６４ 年 ５ 月中央工作会议讨论并原则同意的 《 第三个五年计划 （ １９６６—１９７０ 年）的初
步设想》；二是 １９６５ 年 ９ 月国家计委拟定的，经党中央讨论基本同意的 《 关于第三个五年
计划安排情况的汇报提纲》。需指出的是，“ 三五”计划展开期间正是 “ 文革”内乱时期，
其完成率只有 ３６％。

４． 党领导制定实施 “ 四五”计划 （ １９７１—１９７５ 年）。党领导制定实施 “ 四五”计划
有三个节点：１９７０ 年 ２—３ 月间在国务院召开的全国计划工作会议上，通过研究和讨论拿
出了 《 第四个五年计划纲要 （ 草案）》；１９７０ 年 ９ 月在党的九届二中全会上 《 第四个五年
计划纲要 （ 草案）》曾作为参考文件印发，这表明党中央以下发 “ 参考文件”这种看似非
正式的方式对计划作出认定；１９７１ 年 ３ 月党中央在批转 １９７１ 年国民经济发展计划时，
《“ 四五”计划纲要 （ 草案）》的部分指标也作为附件下发。“ 四五”计划也是在 “ 文革”
时期制定执行的，其总体执行度和完成率依然不高。
５． 党领导制定实施 “ 五五”计划 （ １９７６—１９８０ 年）。１９７５ 年党中央制定了 《 １９７６—

１９８５ 年发展国民经济十年规划纲要 （ 草案）》，在其中安排了 “ 五五”计划。１９７７ 年 １２
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