Page 11 - 《党政研究》2026年第1期

实施五年规划 （ 计划），是中国共产党立足中国实际对符合中国特点有计划有规划的经济
社会发展道路的探索。这种探索最初的借鉴参照对象，是苏共对国民经济发展 “ 一五”

“ 二五”计划制定实施的探索与做法。但我们不是对苏共探索与做法的简单照搬，而是在
“ 以苏为鉴”“ 以苏为师”的基础上结合中国国情引进消化吸收再创新。与国民经济发展
计划紧密相连的经济体制，是计划经济体制；国民经济发展计划，本质上就是为推行计划
经济服务的。“ 计划经济”的提出者是列宁、实践者是斯大林，苏联还为此形成以高度集
中的计划经济体制为经济特征的斯大林模式。但是，我国制定国民经济发展计划所服务的
计划经济体制，虽然学习借鉴苏联、受苏共做法的启发，但又是与之显著不同的。我们实
际上对其进行了中国化的改良改造，使之更契合中国国情、中国特点。有学者特别指出：

“ 根据一般的观点，新中国的第一个五年计划即建立在对苏联模式的学习和引进上，与这
场计划浪潮始终保持了极其紧密的联系。但同时中国的计划经济又始终保留着其鲜明的个
性：它是少数没有奉行高度集中的计划体制的国家之一，也没有按照传统计划模式那样制
定事无巨细的计划；在改革开放时期，它没有像其他转型国家一样，彻底抛弃计划体制，

而是对计划体制作了适应社会主义市场化的改造；计划在中国没有出现如部分西方学者所
预言的那样大崩溃，反而释放出了 ‘ 枯木逢春’般的新活力，这种活力甚至被作为当代
中国改革开放的主要经验之一。” 虽然从 “ 十一五”开始，我们由 “ 计划”变 “ 规划”，
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但是 “ 计划”的元素还是在制定实施规划的过程中作为经济社会发展的重要手段被保留
下来。同时，“ 计划”也是作为分解 “ 规划”的重要形态被认定下来，因为五年规划实际
上又是由五个年度性经济社会发展计划构成的。所以，在我们当下制定实施的国民经济和
社会发展规划中，所呈现出来的恰是计划与规划、计划与市场的兼容性、共存性。
（ 二）走遵循规律之路：坚持党领导制定实施经济社会发展规划中的实事求是路线。

党的二十届四中全会通过的 《 建议》指出：“ 发展党内民主，健全和落实民主集中制，坚
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持科学决策、民主决策、依法决策。” 科学决策，就是按规律办事、严格遵循客观规律
去决策。也就是要坚持党制定实施经济社会发展规划中的实事求是路线。毛泽东对实事求
是的解释是：“‘ 实事’就是客观存在着的一切事物，‘ 是’就是客观事物的内部联系，即
规律性，‘ 求’就是我们去研究。我们要从国内外、省内外、县内外、区内外的实际情况
出发，从其中引出其固有的而不是臆造的规律性，即找出周围事变的内部联系，作为我们
行动的向导。” 可见，在毛泽东看来，实事求是就是按客观规律办事。
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我们制定和实施 １５ 个经济社会发展规划 （ 计划）的历程深刻揭示了一个客观事实：
什么时候坚持实事求是原则，制定实施的五年计划就能够得到顺利实施；什么时候偏离或
者背离实事求是原则，制定实施的五年计划就难以顺利落地，甚至变成了 “ 夹生饭”“ 烂
尾楼”。“ 一五”计划的 “ 哲学基础是毛泽东在 ‘ 一五’计划编制前期重新修订的 《 实践
论》与 《 矛盾论》，陈云总结其核心思想就是强调要在经济工作中坚持 ‘ 实事求是’；‘ 二
五’至 ‘ 五五’计划时期，由于主要决策者犯了教条主义和主观主义的错误，脱离了
‘ 实事求是’的科学路线，使得这一时期的计划遭受了重大挫折；‘ 六五’计划开始，中
国的五年计划实现触底反弹，它的哲学基础是邓小平在继承和发展毛泽东 ‘ 实事求是’

思想基础上，重新确立起来的 ‘ 实践是检验真理的唯一标准’，以及对一系列教条主义和
主观主义错误的拨乱反正” 。
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从 “ 六五”计划到 “ 十五”计划期间，基于计划经济体制越来越成为阻碍解放和发
展生产力的生产关系障碍、上层建筑桎梏之客观事实，我们坚持实事求是原则，突出问题
意识问题导向扎实稳步开启了从计划经济体制向市场经济体制的转轨过程。１９８２ 年 ９ 月，

党的十二大报告提出 “ 计划经济为主，市场调节为辅”的原则。１９８４ 年 １０ 月党的十二届
三中全会进一步明确社会主义经济是 “ 公有制基础上的有计划的商品经济”。１９８７ 年 １０
月党的十三大报告，把有计划的商品经济新体制概括为 “ 计划与市场内在统一的新体
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