Page 14 - 《党政研究》2026年第1期

党 政 研 究 ２０２６ １

国家战略腹地建设与重大生产力布局优化

———基于国家安全能力和区域协调发展的视角

王丹莉 王曙光

〔 摘要〕国家战略腹地建设是一个与中国工业化和现代化进程息息相关的重大命题，因
为构建国家安全体系、优化重大生产力布局是大国经济治理的核心内容之一。党的二十届四中
全会审议通过的 《 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》 明确提
出要 “ 推进国家战略腹地建设和关键产业备份”。本文结合历史与现实的梳理深入讨论了国家
战略腹地建设对于提升国家安全能力和区域协调发展的重要意义，并对新时代以来我国腹地建
设呈现出的特征进行了探讨。维护能源与贸易的战略通道安全、实现区域之间的联动发展、加
速关键产业备份和腹地的产业升级是新时代以来腹地建设的三个突出特点，而这也正是十五五
规划建议强调的重点。未来的中国将为内陆腹地打造更加市场化、法治化和国际化的发展环
境，推动内陆腹地成为新的经济增长极和发展前沿，为国家安全能力建设和区域协调战略奠定
坚实基础。
〔 关键词〕国家战略腹地；国家安全；重大生产力布局；区域协调发展；“ 十五五”

〔 中图分类号〕Ｄ６３１ 〔 文献标识码〕Ａ 〔 文章编号〕２０９５ － ８０４８ － （ ２０２６）０１ － ００１３ － １２

一、百年未有之大变局下的国家安全能力透视：战略腹地建设的时代背景与战略意义

２０２５ 年 １０ 月，备受关注的党的二十届四中全会在北京召开。会议审议通过了 《 中共
中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》 （ 以下简称 “《 建议》”），

对中国未来五年的经济社会发展作出了全面部署。“ 十四五”时期，中国开启了全面建设
社会主义现代化强国的新征程，开始向 ２０３５ 年基本实现社会主义现代化的阶段性目标迈
进。即将开局的 “ 十五五”承上启下、尤为关键，是夯实基础、全面发力的五年。在这
一特殊的历史节点，我们更需要从战略层面和长远的历史视角深刻理解党的二十届四中全
会作出的部署及其所具有的深远意义。

党的二十届四中全会作出了十二项重要部署，其中之一是 “ 推进国家安全体系和能力

〔 基金项目〕中国社会科学院马克思主义理论学科建设与理论研究重大项目 “ 新中国工业化进程与举国体制研究”
（２０２１ＭＧＣＺＤ００８）
〔 作者简介〕 王丹莉，中国社会科学院当代中国研究所副研究员，北京 １００００９；
王曙光，北京大学经济学院教授，北京 １００８７１。

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