Page 20 - 《党政研究》2026年第1期

在 “ 一带一路”战略的推进过程中，设施联通是 “ 五通” 指标体系的核心内容之一。
①
以此为契机，我国开始在交通、通信、能源等各个领域大力加强中西部地区的基础设施建
设，以推动形成连接亚欧非之间以及亚洲各次区域之间的基础设施网络。继持续推动贯通
欧亚的中欧班列之后，中国在 ２０１９ 年又启动了以西南腹地为核心的 “ 北接丝绸之路经济
带，南连 ２１ 世纪海上丝绸之路”，同时又协同衔接长江经济带的西部陆海新通道的规划与
建设。在持续的投入与政策支持下，中西部地区出现了一批集铁路、公路、航空等多种运
输方式于一体的交通枢纽城市。２０２４ 年，成渝地区的中欧班列开行量稳居全国首位，已
成为亚欧大陆互联互通的重要动脉。而西部陆海新通道建设推动形成了一个庞大而畅通的
物流网络，截至目前这一网络对内辐射 １８ 个省、６９ 个地级城市和 １３８ 个铁路站点，对外
可通达 １２０ 个国家和 ４７３ 个港口。２０１７ 年 － ２０２２ 年间，西部陆海新通道的运营保持着年
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均 ３０％ 以上的增速。 自 ２０１７ 年首趟西部陆海新通道铁海联运班列开行至 ２０２４ 年底，班
列年累货物发送量实现 ８ 年增长 ２８３ 倍，２０２５ 年 ９ 月，西部陆海新通道铁海联运班列年度
发运量首次突破 １００ 万标箱。

综合立体的交通网络加速了一个新的陆路运输系统与开放格局的形成。陆海互济的国
际大通道将原来广阔的内陆腹地打造成内陆开放型枢纽，扩大了中西部地区各种商品与服
务的市场半径，使其成为新时代以来中国对外开放的新支点。与此同时，内陆腹地启动了
一批影响深远的重大工程项目，包括战略通道川藏铁路的开工建设与分期分段的投入运
营、骨干水网的加速构建与引大济岷工程的正式开工、清洁能源的整体布局与雅鲁藏布江
下游水电工程的不断推进。所有这些转变都在重塑着内陆腹地的区位优势与我国重大生产
力布局。一方面东西部之间的要素流动和转移更加便利，为内陆地区以交通枢纽城市为核
心构建规模化的制造业、服务业产业集群奠定基础，各项基础与配套设施的不断完善为内
陆腹地经济社会的可持续发展创造了极其有利的条件。另一方面也快速带动了内陆腹地外
向型经济的发展。中国和中东中亚各国在产业上存在着较强的互补性，大规模基础设施建
设带动下的向西开放以及亚欧交通运输通道的全面构建直接促进了中国与中东中亚各国进
而是欧亚大陆之间的经济整合。
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“ 一带一路”建设推动了中国的 “ 向西开放”，一个完全不同于以往的内陆开放型格
局逐步形成。广大的中西部内陆地区在新时代的对外开放格局中发挥着非常特殊的作用，

内陆腹地不仅成为对外开放的前沿、能源与贸易通道的重要阶梯，也是陆上通道与海上通
道实现有效协同的重要桥梁。在构建开放大通道和内陆多层次开放平台的过程中推进腹地
开发，使中西部地区实现由传统意义上的腹地到对外开放前沿的转变，这是新时代腹地建
设的核心特征之一。同时，从国家安全能力建设的角度来说，“ 一带一路”与向西开放对
于国家的边疆治理、国家能源安全与贸易安全的重要意义也日益凸显。“ 一带一路”沿线
区域所包含的新疆、云南、广西等地，是我国重要的边疆地区，这些地区在战略腹地建设
中，不仅要起到畅通 “ 一带一路”开放大通道的重要作用，还对于中国的边疆安全起到
重要保障作用。在地缘政治危机频发、贸易壁垒和能源安全问题日益严重的今天，向西开
放中的战略腹地建设的意义是不言而喻的了。

（ 二）从 “ 四大板块”到区域联动的协调发展格局
２０ 世纪 ８０ 年代中期，中央在制定经济发展的五年计划时提出了东、中、西部三大经
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济地带的划分问题 ，以此为基础衍生出后来的东部、中部、西部和东北四大板块的划
分方法。多年来我们也大多围绕着四大板块的实际情况有针对性地制定区域发展的政策。

① 即政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通。中共中央文献研究室． 十八大以来重要文献选编：

中 〔 Ｍ〕 ． 北京：中央文献出版社，２０１６：４４６ － ４４９．
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