Page 22 - 《党政研究》2026年第1期

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内沿江省份 １４ 个全国性综合交通枢纽 建设加速，其中有 ８ 个位于中西部地区；对外则经
由云南加快孟中印缅通道、中老泰通道和中越通道的建设，打通东南亚、南亚的国际运输
通道，增强我国内陆腹地交通的通达性。由此逐步形成一个以成渝地区带动上游、以武汉
带动中游、以上海带动长江全流域的双向开放的发展格局。长江经济带发展的推动本身即
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是党的十九大报告中提出的 “ 建立更加有效的区域协调发展新机制” 的探索和尝试。打
破板块之间的分割与限制，通过横贯东西的内河经济带以及以交通枢纽为核心的城市群的
整体规划更大限度地加强东中西部之间的经济互动与协作，构建纵横交错的区域联动与聚
合式的发展格局，这是新时代腹地建设的又一个突出特征。而 “ 促进区域联动发展”也
是十五五规划建议提出的发展目标之一。

（ 三）科技与产业发展的空间布局：基于产业转型和关键产业备份的腹地建设与国家
安全能力提升
长期以来，广大的中西部内陆腹地尽管拥有丰富的各种资源，但并不具备产业优势。
在过去将近一个世纪的时间里，“ 胡焕庸线”难以突破的重要原因之一在于西部地区在经
济发展驱动力方面所存在的结构性困境，内陆腹地一直缺乏可以支撑经济持续、快速增长
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的产业。 改革开放后，在出口导向型经济的推动下，不仅技术和资本密集型产业向东部
地区集中，钢铁、石化、冶金、纺织等传统意义上内陆完全可以发展的产业同样呈现出向
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东部沿海集中的趋势。 作为改革开放前沿的东部沿海地区因其发达的产业、完善的政
策、便利的交通、优越的地理条件不断地吸引着各种要素。而除了制造业的集中，我国科
技力量的空间分布也呈现出高度集聚于东部以京津冀、长三角、粤港澳大湾区为核心的三
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大城市群的失衡特征，广大的中西部内陆腹地以及东北地区的创新能力则相对欠缺。 产
业与科技空间布局的失衡使东西部之间的差距不断加大，也影响了国内市场一体化发展的
进程。内陆腹地的发展环境与产业基础都亟待提升。虽然部分腹地省市具有一定的工业基
础，但却面临着产业转型升级的困境。

新兴科技的快速发展带动了产业的新一轮变革，中国需要为经济发展寻求新的驱动力
以真正走上高质量发展的道路。２０１２ 年，党的十八大报告中提出实施创新驱动发展战略，
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把科技创新 “ 摆在国家发展全局的核心位置”。 此后，加快建设国家创新体系、提升关
键核心技术的研发与创新能力、通过科技自立自强推动经济结构的战略性调整成为中国发
展的重要目标之一。在这一背景下持续推进的内陆腹地建设同样秉持着 “ 不断提升创新发
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展能力”“ 推动形成现代化产业体系”的重要原则。 自实施创新驱动发展战略以来，我
国先后建立了 ２０ 个在培育创新型产业集群、深化科技体制机制改革、加速科技成果转化
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中承担先行先试与探索职责的国家级自主创新示范区，而其中有 ９ 个位于中西部地区 、３
个位于东北地区、８ 个位于东部地区。同一时期建立的在培育新产业新业态新模式、推动
制造业高质量发展、扩大高水平开放等方面发挥引领示范作用的 １３ 个国家级新区中，中
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西部地区占 ６ 个 ，东北地区 ３ 个、东部地区 ４ 个。一方面以此加快内陆腹地创新平台的
培育，另一方面也通过异地孵化、伙伴园区、飞地经济等多种方式打破地域限制，加强东
部自主创新区与中西部自主创新区之间的技术与产业合作，引导资金、技术、产业由东部
地区向内陆腹地转移。

在新一轮以第五代移动通信、工业互联网、大数据、人工智能、重大科技基础设施等
为核心的新型基础设施建设过程中，中西部内陆腹地是建设的重点。以算力基础设施为
例，２０２２ 年我国启动了旨在推动算力资源有序向西转移、逐步解决东西部算力供需失衡

① 分别为上海、南京、连云港、徐州、杭州、宁波、合肥、南昌、长沙、武汉、重庆、成都、贵阳、昆明。
② 分别位于湖南、成都、西安、河南、安徽、重庆、甘肃、新疆、江西。
③ 包括陕西西咸新区、贵州贵安新区、四川天府新区、湖南湘江新区、云南滇中新区、江西赣江新区。

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