Page 124 - 《党政研究》2026年第1期

在第五条 （ 基本策略）之中，规定生态文明建设及其中的生态环境保护工作必须坚持党
的领导，重申以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是其中的习近平生态文明思想和
习近平法治思想为指导，突出绿水青山就是金山银山的体制和机制，体现党对生态环境保
护工作的文件精神和决策部署。二是为了促进党和国家各机构依法规范化履责，防止履责
缺乏法律授权或者各自规则不衔接的现象，建议在第五条增设第二款，规定生态环境保护
工作坚持中国共产党领导、人大决策和监督、政协民主监督、政府依法行政、企业依法生
产经营、社会依法参与和开展社会监督的有机统一，明确规定各方面主体在生态环境共治
中的作用，明确体现党的文件精神和决策部署的引领作用。对于具体规定，可以在自然资

源与生态保护、环境污染防治、应对气候变化、绿色发展等编章的开头，阐述党在相关领
域的具体政策、目标、原则、要求以法言法语的方式融入具体的法律条文，体现具体领域
党的领导和依法治国的有机统一。

第二，关于党对生态环境保护工作的领导体制，为了建立大一统的顶层领导体制，防
止机构之间的职责不协调，建议在 《 生态环境法典》（ 草案二次审议稿）总则编第二章第
一节 “ 监督管理体制和工作机制”部分的开头，新增一条，分三款做出专门规定。一是
在第一款规定：“ 中国共产党中央建立中央生态文明工作委员会，对全国和涉外生态文明
建设及其中的生态环境保护工作开展统一领导和组织协调。”可参考北京市委生态文明建
设委员会设立办公室的做法，规定 “ 中央生态文明工作委员会的日常工作，由常设办公室
负责”。如果可能，在后面继续规定 “ 具体办法，由中国共产党中央委员会作出规定”。

同时，可规定地方党委设立地方各级生态文明工作委员会及其常设办公室；一些现行法律
法规已规定的部门监管工作及建立的流域或者区域协调机制，要接受相应层级生态文明工
作委员会及其办公室的领导。二是在第二款规定 “ 生态环境保护工作实行党政同责的体
制，地方各级党委应当加强生态环境保护工作的全面领导，地方各级人民代表大会及其常
务委员会、人民政府、政治协商委员会、监察委员会、人民法院、人民检察院依照有关法
律法规、章程和规定，分别对生态环境保护履行相关职责”。如果可能，在其后继续规定
“ 具体办法，由中国共产党中央委员会会同相关机构作出规定”。这样可切实建立生态环
境保护 “ 党政同责、一岗双责”的体制。三是在第三款中，将草案二次审议稿的第十八
条 （ 生态环境保护责任清单制度）移过来，细化所有机关的职责规定，在此基础上建立
尽职照单免责、失职照单追责的机制。

第三，关于党对生态环境保护工作领导的制度和机制，为了防止法律规定虚化，提升
法典的实效，建议草案巩固生态环境保护督察、党政领导干部生态环境审计等行之有效的
措施。关于生态环境保护督察，目前草案二次审议稿第二十八条规定的生态环境保护督察
制度只体现了国家督察，没有体现中央省级党内督察，建议予以修改，除了将 《 生态环境
保护督察工作条例》等党内法规规定的督察对象纳入进去外，还可按照宪法规定将地方各
级人大、政协委员会、司法机关纳入进去，规定：“ 中央实行生态环境保护督察制度，设
立专职督察机构，对省、自治区、直辖市党委、人民代表大会、政府、政治协商委员会、
人民法院、人民检察院及国务院有关部门和有关中央企业等组织开展生态环境保护督察。”

如果可能，在其后继续规定：“ 具体办法，由中国共产党中央委员会会同全国人民代表大
会常务委员会、全国政协常务委员会、国务院、最高人民法院、最高人民检察院制定。”

如果 《 生态环境法典》通过时作出上述规定，２０２５ 年 《 生态环境保护督察工作条例》也
要作出适应性修改，体现对地方人民代表大会常务委员会、地方政协常务委员会、人民法
院和人民检察院的督察内容，体现各国家机关对生态环境保护工作齐抓共管的要求，切实
督促人大依法开展立法工作和权力监督、政协依规开展民主协商和民主监督、司法机关依
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