Page 125 - 《党政研究》2026年第1期

法开展能动司法。当然，也可以结合新的形势，将 “ 生态环境保护督察”扩展为 “ 生态
文明建设督察”，对生产发展、生活富裕和生态良好工作开展一体化督察。

第四，关于对党组织和党员领导干部生态环境保护失职渎职的问责，为了防止问责泛
化或者问责缺乏的现象，可以采取党内问责和国家法律责任相衔接的方式作出原则性规
定。鉴于 《 生态环境法典》（ 草案）第五编 “ 法律责任和附则”尚未进行二审，一审草案
第五编 “ 法律责任和附则”只规定了行政、民事和刑事责任，不涉及党内责任，建议予
以修改。对于问责的情形，建议在该编的第一章 “ 通则”中，巩固 《 中国共产党问责条
例》规定的 “ 推进……生态文明建设中，出现重大偏差和失误，给党的事业和人民利益
造成严重损失，产生恶劣影响的”“ 在……生态环境保护……等涉及人民群众最关心最直
接最现实的利益问题上不作为、乱作为、慢作为、假作为……造成恶劣影响的”情形，也
可以进行适度细化。对于违反党内法规和国家法律法规责任的衔接，可在 《 生态环境法
典》（ 草案）第五编第一章，针对地方党组织、国务院各部门党组织和党员领导干部在生
态环境保护工作中违反党纪的行为，原则性地规定：“ 有关党组织和党员领导干部在生态
文明建设及其中的生态环境保护工作中违反党纪，依照中国共产党党内法规问责。构成犯
罪的，依法追究刑事责任。”这样，可以不详细列举 《 中国共产党问责条例》 《 中国共产
党纪律处分条例》《 党政领导干部生态环境损害责任追究办法 （ 试行）》等党内问责法规，

防止法典过于涉及党内法规之事。针对各级人民代表大会及其常务委员会、各级政治协商
委员会及其常务委员会、各级人民政府及其有关部门、各级人民检察院、各级人民法院和
有关企事业单位的人员，违反 《 生态环境法典》和有关规定的行为，原则性地规定：“ 依

照 《 公职人员政务处分法》《 国有企业管理人员处分条例》《 事业单位人事管理条例》等
处理。构成犯罪的，依法追究刑事责任。”采取以上方式，既能促进党纪和国法处理依据
与处理程序的衔接性，也能体现两者适用对象的区别性。

〔 参考文献〕

〔 １〕吕忠梅，吴一冉． 中国环境法治七十年：从历史走向未来 〔 Ｊ〕 ． 中国法律评论，２０１９，（ ５） ．
〔 ２〕陈海嵩． 中国环境法治中的政党、国家与社会 〔 Ｊ〕 ． 法学研究，２０１８，（ ３） ．
〔 ３〕常纪文． 全面系统完善我国生态文明党内法规体系 〔 Ｊ〕 ． 中国环境管理，２０２２，（ ３） ．
〔 ４〕程同顺，陈永国． 党纪与国法衔接协同实现路径的思考 〔 Ｊ〕 ． 长白学刊，２０１６，（ ５）

〔 ５〕常纪文． 党内立法和党政联合立法的理论和实践 〔 Ｊ〕 ． 法学家茶座． ２０１４，（ １） ．

〔 ６〕吕同舟，刘雯薇． 国家治理视阈下的 “ 党政联合发文”：运行机理、演化脉络与现实困境 〔 Ｊ〕 ． 党
政研究，２０２２，（ ３） ．
〔 ７〕常纪文． 推动党政同责是国家治理体系的创新和发展 〔 Ｎ〕 ． 中国环境报，２０１５ － ０１ － ２２．
〔 ８〕〔 ９〕中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定 〔 Ｎ〕 ． 人民日报，２０１４ － １０ － ２９．
〔 １０〕刘怡达． 法律中 “ 党的领导”条款的具体形态与演变过程 〔 Ｊ〕 ． 党内法规研究，２０２２，（ １） ．

【 责任编辑：刘彦武】

１ ２ · ４ ·