Page 101 - 《党政研究》2026年第1期

护自身权益。

Ｙ 县 Ｈ 村的姬胜利说：“ 找工作靠熟人介绍，要不就去县里的劳务市场蹲点。没参加
过啥培训，村里通知过，但时间总对不上。县里厂子少，招工要求高，要么要技术，要么
要年轻的。最后在县里的物流仓库找了个搬运工的活儿，一个月 ３０００ 块，住在村里，每
天骑半小时电动车上班，工资比外面低一半，但也没办法，先凑合干着。仓库活儿时多时
少，没活儿就在家待着。”（ ＪＳＬ － Ｍ）

（ ２）创业路上的梗阻
创业是县域农民工改善家庭生计的重要途径，２０２３ 年，河南省新增返乡创业人数达
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到 １８． ７７ 万人，带动就业 １１２． ７５ 万人 。然而在县城创业的农民工仍面临各种困难，如
创业资金有限、创业素质缺乏、劳动力紧缺且整体素质偏低等。此外，部分县域产业带动
能力弱、三产融合发展不够、配套服务不健全也是影响农民工创业的重要因素 。因此，
〔 ２５〕
农民工创业面临较大风险，一旦失败，多年的家庭积蓄可能化为泡影，家庭生计也将受到
极大的影响。

Ｓ 县 Ｗ 村的许宝莉说：“ 开餐馆生意不稳定，有时一天没客人，偶尔人多些，挣的钱
只够维持家庭开销，很少有盈余；干饭店没有休息的，每天都得开门，从准备食材到打
烊，差不多 １２ 小时左右。现在开店不好做，县里的店铺经常换人，同村的开个奶茶店，
后来干不动，兑出去，亏了 ５ 万。”（ ＸＢＬ － Ｗ）

近年来，地方政府陆续出台了创业补贴、培训补贴、减税降费、场地优惠等创业支持
政策，但在宣传力度、政策的精准性及实用性等方面存在不足，优惠政策多聚焦在创业前
期与初期，但在农民工创业之后，过程性、持续性的政策支持较少。一些有意创业或开始
创业的农民工仍比较茫然，不知从何处下手，对未来的发展没有清晰的认识和规划，对风
险与机会的识别能力不强。此外，各地市已经初步建成县乡村三级返乡创业服务网络，但
仍存在创业服务部门相关服务不够完善、工作效率低等问题，这些都有形或无形地提升了
创业成本，影响农民工创业的主动性和成功率。

Ｙ 县 Ｈ 村的李崇亮说：“ 短视频平台的火爆，让我看到了希望与可能，干了一段时间
也挣到一些钱，但是技能、资金、变现模式方面我还是不行，不知道下一步怎么走，希望
能得到一些帮助和指导。”（ ＬＣＬ － Ｍ）

２． 户籍之囿：县域农民工户籍的政策羁绊
户籍是公民身份的重要特征之一，但县域农民工市民化中农民工对县城户籍的诉求并
不强烈。调研发现，大部分在县城工作生活的农民工仍为农业户口，虽然他们中有一些已
经在县城有自己的住房。当前，虽然农民工在县城居留已经逐渐摆脱户籍制度的阻碍，但
是很多在县城常年工作生活的农民工不具备真正的 “ 县城身份”，处于一种半城半乡的生
存状态。影响他们落户县城的重要因素之一是土地，在国家对三农问题愈发重视的当下，

农业户口对于农民工家庭来说具有相当的福利属性，他们大多不想因为落户而失去农村的
土地，与农业户口捆绑在一起的土地被认为是最后的保障。他们更倾向于选择将户口留在
农村，既希望享有县城的公共服务、民生保障及基础设施配套等资源，又能继续享受农村
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的各种惠农补贴、集体经济收入等相关权益 ，这会降低他们在县域的落户意愿。在新
一轮户籍制度改革的背景下，除了少数超大城市和特大城市，大多数城市已经没有太多政
策障碍，落户门槛一直在降低，如何保障常住人口的基本公共服务是户籍改革后首要解决
的问题。所以，对于在县城生活的农民工家庭来说，落户并不意味着完全实现市民化，他
们更希望享受到的是市民的福利待遇。

Ｙ 县 Ｈ 村的李启铭说：“ 现在觉得农业户口好，老家有地，自己种点菜养点鸡，还能
省点钱，不想迁户口，怕丢了村里的地和宅基地。但要是孩子上学，还是县城方便，医
疗、教育资源也好。”（ ＬＱＭ － Ｍ）
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