Page 102 - 《党政研究》2026年第1期

Ｓ 县 Ｗ 村的孔芳菲说：“ 早些年去县城买房，爸爸户口迁过去了，我和闺女都没动，
农业户口还有用。”（ ＫＦＦ － Ｗ）

３． 保障之碍：县域农民工社会保险的保障短板
社会保险能够在农民工因年老、疾病、丧失劳动能力而导致家庭收入中断或减少时，

提供必要的经济补偿和支持，这对县域农民工就业和生活的影响较大。调研发现，在县城
打工的农民工很多，但是签订正规合同的比较少，由于参保是以劳动关系为基础，这种情
况在一定程度上影响了他们的参保率。在县城能够提供五险一金的企业一般是大中型企
业，它们为员工缴纳完善的社会保险，但是受学历、技能以及招聘人数的影响，能到此类
企业工作的农民工仍是少数。一方面，在县城灵活就业的农民工，因为工作不稳定，雇主
多不愿为他们缴纳社保，或以提高工资换取不参保，或通过劳务外包、业务外包、合作协
议等方式规避其社保责任。另一方面，在县城企业打工的农民工，雇主也较少为其缴齐五
险，多是为其缴纳养老、医疗和工伤保险，一些企业仅购买人身意外险，一旦农民工面对
生病、失业等风险时，很难得到有效、及时的保障。此外，对于返乡农民工来说，由于各
地社会保险政策存在差异，缺乏统一的标准和衔接机制，农民工返乡就业后，之前外地务
工的社保转回家乡接续时，面临手续繁琐、政策衔接不畅等问题，不仅影响他们的参保积
极性，也会影响稳定就业。

Ｘ 县 Ｙ 村的付明全说： “ 我和老婆都是打零工的，自己交了医保，厂里没给交工伤
险，也没有失业保险，我们自己买了意外险，也算有个保障啊，能交齐五险的厂子，我们
也进不去呀。”（ ＦＭＱ － Ｍ）

Ｘ 县 Ｙ 村的赵明说： “ 我们这些干力气活儿的，最需要交工伤保险！装卸工容易受
伤，上次腰伤请假半个月没工资，经历这事儿，以后得自己买个保险。”（ ＺＭ － Ｍ）

４． 栖身之惑：县域农民工家庭的安居阻滞
农民工向县城集聚并购房成为一种显著的社会趋势，拥有住房是农民工家庭实现安居
乐业的先决条件之一。调研发现，８０、９０、００ 后农民工在家乡所在县城买房的数量不断
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增多，中部 Ｆ 县 Ｓ 镇约有 ５０％ 的家庭在县城购房 。县城成为农民工家庭再生产的新空
间，子女教育和结婚是他们在县城购房的重要推动力，但这股涌向县城安居的浪潮却面临
着高房价的阻碍。

县城房价虽低于大中城市，但是购房对于农民工家庭来说仍是一笔不小的开支。虽然
农民工家庭通过打工有一定的积蓄，但是要实现购房 （ 或付首付）以及后续的还房贷，
仍面临较大压力。Ｙ 县 ２０２５ 年的商品房均价为每平方米 ５０００ 元左右，购买 １００ ㎡商品房
需要 ５０ 多万，这对于大部分农民工家庭来说是一笔巨大的支出，一旦被购房掏空积蓄，

他们很难在县域实现进一步市民化。虽然各地出台购房补贴政策，但对于高额的房价来说
仍是杯水车薪。对于希望通过贷款来解决购房资金问题的农民工，不管是商贷还是公积金
贷款，大都需要提供连续 ６ 个月的工资流水或者缴存 ６ 个月以上的公积金，所以，很多从
事个体经营、零工等非正规就业的农民工被排除在外，这也影响他们享受县城的相关公共
服务。

Ｙ 县 Ｈ 村的宋丽丽说：“ 为了两个孩子在县城上学，我家买了房子，买房首付钱一部
分是之前打工攒的，然后借了一部分，贷款是孩子爸爸担着，我就是在县城照看孩子，花
钱的地方比在村里时候多多了，现在家里最重的负担就是房贷。”（ ＳＬＬ － Ｗ）
从县域农民工家庭的迁移模式可以发现，在县城买房的农民工家庭中出现 “ 回流”

或 “ 外流”情况。农民工在县城买房后，或选择部分劳动力回流乡村生产生活，或选择
将家人留在县城、主要劳动力继续外出务工，呈现 “ 住房县域化、就业非县域化”，这说
明婚姻和教育驱动的市民化具有较大的脆弱性。在县域买房后，能否实现全家在县城安居
乐业更多取决于县城的就业机会，让农民工真正留下的并不是房子而是工作，县域农民工
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