Page 105 - 《党政研究》2026年第1期

民工就业。

第二，强化政绩考核，多措并举激励企业扩大用工，全力稳定和拓展农民工就业岗
位。一方面，县级政府相关职能部门将年度农民工就业数、参与培训人次、追缴农民工拖
欠工资、农民工参保情况等作为年度考核项目，督促职能部门履行职责，积极主动开展农
民工就业相关工作；通过税费减免、培训补贴、优惠贷款、临时资金供给、奖励补贴等政
策，降低企业经营成本，并依托公众号、政务平台等向企业宣传各级政府的优惠政策。另
一方面，鼓励企业吸纳农民工就业，加大对吸纳较多农民工就业的中小企业在就业岗位保
护方面的政策支持与扶持，稳定农民工就业岗位；支持并引导企业探索灵活、多元的用工
形式，挖掘产业链各个环节的用工潜力和空间，进一步丰富农民工的就业形态，支持农民
工从事新业态职业；鼓励互联网公司降低相关服务费用和标准，引导并鼓励农民工通过直
播、网约配送员等职业增加收入。
第三，加强基层公共就业服务平台建设，提升县域公共就业服务能力。一方面，坚持
就业优先，加强对包括农民工在内的重点群体的服务，完善基层公共就业服务平台，保证
资金投入，稳步推进平台建设，使其在设施建设、服务内容、服务流程、服务标准上达到
规范，实现乡镇 （ 街道）、社区 （ 村）与省、市、县三级人力资源社会保障管理服务机构
实时联网；另一方面，促进住建、工信、人社、商务、市场等相关部门实现信息对接，多
渠道、多维度扩大就业岗位供给力度，利用信息化手段为农民工提供各类就业服务，推动
农民工在县域高质量就业。

第四，完善县域职业技能培训政策。首先，强化精准覆盖与模式创新，提升培训参与
度与实效。充分考虑不同年龄段农民工的特点，将返乡农民工以及未继续升学的 “ 两后
生”都纳入农村职业教育体系中来，创新培训模式，将线上与线下两种渠道，采用 “ 结
对帮带”“ 经验分享会”等形式，让培训更具灵活性和实操性。其次，瞄准需求导向，确
保培训内容与市场匹配。培训政策设计要面向当地特色产业发展需求，开展新业态、新工
种技能培训，将职业技能培训与县域产业发展紧密结合，避免培训同质化和形式化，提升
农民工的就业能力。最后，加强资源整合与机制保障，优化培训供给体系。通过政策强化
职业技能培训的供给能力，完善农民工职业教育培训的财政补贴与职业技能提升补助标
准，设立专项培训基金，保障专款专用；探索培训机构协作机制，整合人社、教育、科技
以及农业农村等各部门培训资源，积极引导大中专院校、培训机构等与企业需求对接，探
索并实施 “ 订单式”“ 项目制”的培训。
（ 四）积极开展县域户籍改革，为农民工家庭打开县域融入之门
县域户籍政策改革应秉承以人为本的城镇化理念，为农民工家庭融入县域创造政策条
件。一方面，破除制度壁垒，全面落实 “ 零门槛”落户。消除户籍限制，取消农业户口
与非农业户口区分，统一登记为居民户口，全面落实县城落户 “ 零门槛”，推行 “ 无门槛
落户”，允许农民工家庭以购房、租房、务工经商等多种方式落户，最大限度落实 “ 愿落
尽落”的目标。另一方面，简化落户程序与深化居住证制度改革。简化户籍迁移流程，最
大限度推进居住证制度，持居住证的县域常住人口可以在居住地申请落户；将缴纳医社
保、就业登记等纳入居住登记年限的认定范围，完善与居住年限等相挂钩的公共服务供给
机制，让农民工家庭在就业、教育、医疗等方面与县城居民享受同等权利，提升县域户籍
人口城镇化率。此外，做好转移落户备案制度，保护农民工的土地权益，农民工在县城落
户后凭借转移落户备案证书可继续享有农村土地承包经营权、宅基地使用权以及其他集体
经济权益 。
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（ 五）优化县域公共服务政策，为农民工家庭织密民生保障
瞄准民生需求，将县域常住人口基本公共服务放在首位，做好需求预测，优化公共服
务政策，提升服务水平以适应县域人口增容需求，降低农民工家庭在县域享受公共服务的
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