Page 104 - 《党政研究》2026年第1期

市民化的关键维度。但是目前县域发展还难以完全满足农民工家庭市民化的诉求，县域城
镇化水平参差不齐，公共服务配套不足，家庭支持政策不完善，部分农民工家庭还没有在
县域实现完全的市民生活。家庭化迁移时代的到来赋予县域农民工市民化新的内涵。市民
化政策要尊重农民工家庭的意愿，增强政策的科学性与可行性，提升农民工家庭发展能
力，实现高质量的县域农民工市民化。

（ 一）强化家庭支持政策，为农民工家庭扎根县城筑牢基石
首先，将支持、保护家庭的理念纳入县域农民工市民化政策的各维度，支持个体与家
庭并重，把农民工家庭的现实需求纳入政策议程，尝试多元化政策工具，逐步形成支持农
民工家庭发展的良好政策环境。其次，以农民工家庭为政策对象，充分考虑其家庭发展需
求，关注地域差距对家庭发展的影响，考虑不同类型家庭的特点，提高政策的普惠性，增
强农民工市民化政策的适应性、有效性及可达性，通过赋权增能促进农民工个体、家庭与
新型城镇化的融合统一。再次，将性别平等理念融入就业、公共服务等政策中来，明确女
性在农民工市民化中的发展需求，出台配套措施和政策保障女性农民工的权益。最后，针
对农民工家庭的生命周期开展必要的支持与政策调节，重视对家庭生产性福利的支持，提
升家庭支持政策的优先层级，促进家庭发展能力的提升。

（ 二）健全县域产业政策，为农民工家庭夯实就业创业之基
一方面，中西部地区的县域要立足自身特点、资源禀赋与发展阶段，通过差异化产业
政策设计破解发展短板。一是优化产业定位引导政策，避免盲目跟风，支持发展符合地方
特色的中小规模产业，通过财政补贴、用地保障等政策工具强化特色产业的比较优势。二
是完善产业梯度转移承接政策，依托本地土地和劳动力等优势，依据县域特点，做好产业
转移准备，出台税收减免、基础设施配套补贴等措施，积极承接东部地区劳动密集型产业
和原材料密集型产业的转移。这样不仅能缩小与城市的经济差距，而且通过政策引导的产
业升级创造稳定就业岗位，为农民工及其家庭市民化提供坚实的政策保障与经济支撑。

另一方面，在产业政策制定中，推行分类施策，落实 “ 一县一品”发展计划。针对
大城市周边县域，充分发挥卫星县的功能，通过完善产业协同政策推动与中心城市产业链
深度对接，鼓励发展配套型产业集群；对于具备条件的区域，可出台乡村旅游融合发展扶
持政策，促进农文旅产业联动，积极融入大城市的都市圈；对于人口流失突出的县域，实
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施资源要素集聚政策，引导产业资源向区域中心片区和优势领域集中 ，通过精准政策
支持培育与当地人口规模、资源禀赋相适配的特色产业；对于拥有区位、资源或环境优势
的县域，制定差异化优势产业扶持政策，或通过集群化政策培育特色产业集群，或依托专
项政策发展精品旅游，或出台现代农业激励政策，或实施生态友好型产业扶持政策，推动
比较优势转化为发展优势。通过分类产业政策，为农民工就业创业创造良好的县域经济环
境，夯实县域农民工市民化的经济基础。

（ 三）完善就业创业扶持政策，为农民工家庭拓宽增收渠道
在新型城镇化的重要时期，县域政府要充分认识到农民工就业创业的重要性，重点关
注县域农民工就业创业支持的精准性和有效性，对县域农民工市民化形成稳固的支持。

第一，构建 “ 宣传引导—资金保障—平台支撑”三位一体的就业创业支持体系。首
先，加强农民工就业创业政策的宣传，充分利用互联网、小程序、手机 Ａｐｐ、乡村公告
栏、线下招聘会等开展就业政策和用工信息宣传，提升就业服务政策的普及度。其次，保
障农民工就业创业的财政支持力度，财政部门、人社部门、教育部门等相互协调配合，逐
步完善农民工就业创业培训平台建设资金投入、职业培训补贴、返乡创业补贴及奖励等政
策；加大对返乡创业农民工的支持力度，为有技术、懂市场的农民工提供资金、培训以及
场地等支持。最后，打造返乡创业园、创业街区、电商孵化基地等平台，培育 “ 电商达
人”“ 非遗传承人”“ 直播带货达人”“ 农业经理人”等各类创业人才，带动更多返乡农
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