Page 106 - 《党政研究》2026年第1期

政策门槛与成本，满足县域农民工家庭多元的生存发展需求。
第一，优化县域教育政策。将农民工随迁子女义务学位供给纳入县域教育发展规划，

最大限度减少 “ 大班额”以及 “ 无学上”等问题；加大县域教育软硬件投入，改善办学
条件，积极推进县域基础教育均衡化，建设 “ 教育强县”，增加公办学位供给；推行县域
义务教师校际轮岗制度和 “ 名校带弱校”“ 集团化办学”等模式，通过政策推动优质教育
资源均衡配置，保障农民工随迁子女平等享受教育资源，进一步缓解和降低农民工家庭向
县域迁移的教育焦虑和经济成本。
第二，完善县域住房政策。通过政策手段调节县城商品房房价、优化住房贷款政策，

强化保障性住房供给政策，将常住县城的农民工纳入住房保障范围，让其按照进城年限逐
步享受住房福利；依托租售同权、宅基地自愿有偿置换、差异化租赁补贴等政策工具，精
准对接农民工家庭住房需求，保障其 “ 住有所居”，让农民工家庭在县域扎根更有底气。
第三，强化县域老人照料政策。首先，鼓励农民工家庭携老人一同定居县城，减少农
民工县乡间流动，引导男女合理分配家庭照料责任，缓解照料压力；做好政策兜底，为农
民工家庭老人照料提供切实可行的法律保护与福利政策。其次，取消养老服务与户籍挂钩
的限制，让农民工随迁老人可以凭居住证享受相关县城养老服务，推进普惠制养老床位的
供给。再次，推进居家养老改革，通过县城社区以及机构将服务 （ 助餐、助浴、上门护理
等）输送至农民工家庭，加快居家养老服务站建设，推广 “ 邻里互助”，让老人可以就近
在自己的生活圈内获得照料。最后，发挥县级财政的支持作用，通过财政补贴等方式，撬
动社会配套，共建更多有质量的家庭照料机构，培育和促成由多元主体构成的社区家庭照
料行动网络。

第四，加强县域社会保险政策。首先，以政策创新实现 “ 应保尽保”。落实县域常住
人口、灵活就业人员的基本养老和医疗保险，做好政策宣传，送政策进工地、入社区，积
极推进一站式参保服务，最大限度实现县域农民工及其家庭的全覆盖；适当降低缴费门
槛，灵活就业的农民工可考虑按最低工资标准或行业平均工资的一定比例缴费，减轻农民
工缴费负担。其次，以分类施策压实企业责任。强化对企业的监管力度，督促企业依法为
农民工足额缴纳 “ 五险”，充分保障农民工权益；对于从事小时工、临时工等灵活就业的
农民工，企业可协助其以灵活就业身份参保，允许其按季度或年度灵活缴费，有条件地区
的政府可给予企业与个人一定的缴费补贴。最后，以监管筑牢高危行业保障。针对农民工
较为集中的建筑施工类企业推进项目参保模式，重点保障农民工的工伤保险，同时强化对
企业参保联合执法监督，将企业参保情况与税收减免、项目招标等联动，形成激励机制。
此外，完善社保关系转移接续政策 （ 异地报销、异地存取等），解决农民工在不同地区打
工时的社保关系转移问题。

《 中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议公报》指出，深入推进以人为本的
〔 ３０〕
新型城镇化。 县域是我国人口城镇化的重要载体，对于经济社会发展意义重大，县域农
民工市民化政策要以人为本、从家庭需求出发，不仅要推进户籍意义上的市民化，还要实
现福利意义上的市民化。农民工家庭市民化是为了满足多层次、高质量生活与发展需求，

要坚持保护、支持家庭理念，积极推进符合农民工家庭利益的市民化，让农民工及其家庭
实现体面劳动和幸福生活，这是中国县域高质量发展的重要体现。

〔 参考文献〕

〔 １〕祝伟． 从 １０． ６４％ 到 ６６． １６％———城乡融合和区域协调发展成效卓然 〔 Ｎ〕 ． 经济日报，２０２４ － ０９ －
１１．

〔 ２〕中华人民共和国国家发展和改革委员会． 国家发展改革委有关负责人就 《 中共中央办公厅 国务院
办公厅印发 ＜ 关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见 ＞ 的通知》答记者问 〔 ＥＢ ／ ＯＬ〕 ． 中
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