Page 100 - 《党政研究》2026年第1期

她说：“ 老人年龄大了，腿脚也不方便，指望不上。每天就是伺候俩孩子了，孩子小，每
天都要接送，还有洗衣做饭，只能找点零活干！”王琳在超市找个小时工，虽然挣钱不多，
但是能照顾家，看好孩子。“ 撤点并校” 后很多农民工家庭都选择把孩子送到县城上学，

原来在村里的留守妇女也随之来到县城。张顺丰说：“ 现在买不起房子，只能先租着，以
后攒住钱了，高低得买一套 （ 房子），现在身体还中，多闯闯。” 对于张顺丰家来说，最
大愿望就是全家能在县城团聚，家庭不再离散。（ ＺＳＦ － Ｍ；ＷＬ － Ｗ）

从上述分析可以看出，为了应对县城生产生活面临的困难，农民工家庭依靠家庭 “ 内
生动力”，采取多种策略实现家庭劳动力、资源在乡村、县城和城市之间的配置，这一方
面缓解了农民工家庭的生计压力，另一方面也形成了不同的县域农民工家庭化迁移模式。

（ 二）转身之艰：县域农民工市民化家庭化迁移的实践困境
伴随中西部地区城镇化的加速，农民工流动格局发生变化，返乡农民工数量增加，加
上老龄化加剧，跨省就业的吸引力有所减弱，考虑医疗、教育以及住房等方面支出，他们
更愿意选择在县域生活工作，农民工家庭向县域迁移愈发明显，这里也成为市民化的重要
载体，但是在县域农民工市民化中农民工家庭仍面临一定的困难与风险。

１． 乐业之困：县域农民工就业创业的结构性阻碍
（ １）就业路上的困顿
农民工家庭在县域实现安居乐业，必须有充足的就业机会，这关系着农民工家庭的市
民化以及举家迁移的可能。我国中西部地区的农业县居多，规模企业较少，吸纳农民工就
业的工业和服务业发展并不充分，高质量就业岗位缺乏，就业竞争激烈，薪资待遇一般。

调研发现，在县城，农民工多在中小企业工作或为个体老板打工，还有部分农民工并没有
固定工作，工作不稳定的比例较高。县城的工资水平普遍不高，这导致一些农民工即使举
家迁移县城，但是打工收入较难满足家庭的生活支出，不得不继续外出务工。

Ｙ 县 Ｈ 村的金丽说：“ 我回来工作换了好几份，我之前打工的饭店招的服务员都是临时
的，干不长久。饭店生意时好时坏的，没啥人吃饭的时候老板也不会让我去。”（ ＪＬ － Ｗ）

由于要素禀赋的差异，中西部县城多以第一产业为主，工业化基础相对薄弱，第三产
业发展有限，特别是传统农业区县的产业基础一般，特色不够突出、发展动力不足，产业
结构不利于农民工充分就业。目前河南省县域产业结构趋同与低端化并存，传统产业占比
过高，高端产品研发能力不足，新兴产业规模小，多数县域仍依赖传统产业拉动增长 ，
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这不仅会影响农民工就业，更会延缓县域农民工市民化的进程。
Ｈ 村所在的 Ｙ 县曾经乡镇工业红火，但在 ２０ 世纪 ９０ 年代的国家经济结构调整中没
落，技术含量低、初加工的汽配产业没有实现向高级阶段过渡，曾经 “ 遍地开花” 的乡
镇企业逐步消失，农民也从那时候开启了 “ 离乡离土” 的打工潮。此外，该县并非产业
积聚区，由于地理位置和资源贫乏，一直被定位农业区，不具备发展地方特色工业的优
势，仅靠传统农业和经济作物种植较难为农民工就业提供产业支撑。

在县城就业的农民工特别是大龄农民工的学历较低、劳动技能单一，存在与市场需求
不匹配的问题，低技能的农民工较难在县城找到合适的岗位，就业缺乏稳定性、连续性；

与此同时，一些县城企业急需高技能专业人才，存在招工难，形成就业市场的结构性失衡
问题，这成为制约农民工家庭向县域迁移的重要因素。

Ｘ 县 Ｙ 村的孙全利说：“ 找工作一点都不顺利。农村的工作机会本来就少，像我这种
没啥技术的人，选择就更少了。现在很多工作都要求年轻、有技能，我年纪大了，又没什
么拿得出手的技能，找工作可难。”（ ＳＱＬ － Ｍ）

调研发现，在县城灵活就业 （ 非正规就业）农民工占比较高，这种就业方式对于缓
解农民工就业压力有一定作用，但也带来一些问题：一方面，就业稳定性差、时好时坏；
另一方面，就业权益难以得到保障，较难享受平等的就业权，一旦出现劳动纠纷，难以维
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