Page 96 - 《党政研究》2026年第1期

党 政 研 究 ２０２６ １

样态、困境与政策路径：县域农民工市民化的

家庭化迁移研究

聂 飞

〔 摘要〕党和国家高度重视农民工市民化，不断出台促进农民工市民化的政策和措施。

县域已经成为推进农民工市民化的重要层级，稳定有序推进县域农民工市民化是城乡高质量发
展的重要保障，但是农民工在县域市民化过程中仍面临一定的困境与风险，农民工家庭获得支
持与保障不足。研究立足家庭、依托多点个案展现县域农民工市民化中家庭化迁移的样态与困
境，探寻县域农民工市民化家庭支持政策的优化路径。

〔 关键词〕农民工市民化；县域；家庭；政策
〔 中图分类号〕Ｄ６６９． １ 〔 文献标识码〕Ａ 〔 文章编号〕２０９５ － ８０４８ － （ ２０２６）０１ － ００９５ － １２

一、问题的提出

近年来，党和国家深入推进以人为本的新型城镇化，城镇落户门槛大幅降低，公共服
务提质增效，县域城镇化扎实推进，２０２３ 年，我国常住人口城镇化率达到 ６６． １６％，提前
〔 １〕
实现 “ 十四五”规划目标 。县域是推进新型城镇化的关键环节和重要空间，县域农民工
市民化对中国经济社会发展有着重要影响。到 ２０２１ 年底，我国 １４７２ 个县的县城常住人口
为 １． ６ 亿人左右，３９４ 个县级市的城区常住人口为 ０． ９ 亿人左右，县城及县级市城区人口
〔 ２〕
占全国城镇常住人口的近 ３０％ ，截至 ２０２２ 年底，在本地乡镇就业的农民工达 １２３７２ 万
人，比上年增加 ２９３ 万人 。在新型城镇化进程中，县域农民工市民化的现象愈发普遍，
〔 ３〕
其家庭化迁移不仅发生在城乡间，农民工市民化的半径已经从城乡延伸到县域，这里成为
他们介于乡村与大城市的中间选择，乡土认同、家乡情节也为农民工家庭在县域实现市民
化提供了情感根基。

农民工市民化是一个长期且不断变化的过程，是我国社会主义现代化进程中一个重大
〔 ４〕
战略问题 。党的十八大以来，乡村振兴战略的推进和国家支持农民工返乡创业政策的出
台，为县域城镇化提供了政策和资金上的支持，客观上也为县域农民工市民化提供了产业
基础和就业条件。２０２３ 年，人社部等九部门联合印发的 《 关于开展县域农民工市民化质
量提升行动的通知》提出，推进以县城为重要载体的城镇化建设，以提升县域农民工市民

〔 基金项目〕河南省哲学社会科学规划项目 “ 河南省县域农民工市民化的家庭支持政策研究”（ ２０２４ＢＳＨ０２９）
〔 作者简介〕 聂飞，洛阳师范学院法学与社会学院教授，河南 洛阳 ４７１９３４。

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