Page 95 - 《党政研究》2025年第5期

能源领域的多个方面，如新能源汽车、可再生能源发展、农村新能源革命等。
综上所述，基于选择性编码内容与两组能源政策政府注意力链接关系，建构完整的
“能源安全 －高质量发展”理论模型 （如图 ４ 所示）。首先，传统能源注意力配置与新能
源注意力配置两组链接关系虽然都遵循 “政策环境形塑政策目标 －注意力分布聚焦政策议
题 －决策行为驱动政策选择”的一般政策路径，但新能源政府注意力配置所处的政策环境
与链接关系的逻辑起点并非仅是我国 “富煤缺油少气”的资源禀赋，更是立足于 “维护
国家能源安全”的政策目标，这充分体现了中国能源政策的连贯性与渐进性。其次，能源
政策政府注意力配置始终围绕保障国家能源安全的核心政策理念，传统能源注意力与新能
源注意力在同一时间内同时展开配置，并各自聚焦核心政策议题，选定政策工具。再次，
中国能源政策不存在注意力聚焦于传统能源与注意力转移至新能源的清晰时间分野，不存
在政府注意力呈模糊状态的政策碎片期。最后，中国能源政策注意力转移与政策样态的演
进不是对原有政策的否定与颠覆，而是统筹规划之下的重点聚焦。

图 ４ “能源安全 －高质量发展”理论模型
４． 理论饱和度检验
理论饱和度是检验模型稳定性、准确性、完整性的主观概念，来自研究者根据现有研
究经验、研究心得与研究样本所做出的判断。根据研究设计，本文随机预留 ２０ 条政策文

本进行理论饱和度检验。检验结果显示，２０ 条政策文本相关表述均包含在 “能源安全 －
高质量发展”理论模型范围内，未发现新的概念、范畴、关系。因此，本文认为 “能源
安全 －高质量发展”模型在理论上已经达到饱和。
（四）中国能源政策样态阶段分期
能源政策文本编码与 “能源安全 －高质量发展”理论模型为能源政策样态阶段分期
提供了依据。本文按照政府注意力配置差异与政策样态变迁的关系，将改革开放后的中国
能源政策分为均衡期、断续期、迭代期三个阶段。在每个阶段中，依据 “能源安全 －高质
量发展”理论模型，分析政府注意力配置重点与政策样态情况。
１． 政策均衡期 （ １９７８—１９９４ 年）：“一穷二白”背景下的艰难起步
新中国成立初期，能源被视为我国建立独立工业体系的必要保障，能源事业需满足
“自给自足”“自力更生”两项基本原则。此时我国能源政策理念聚焦于以广泛开采、生
产化石能源的开源方式保障现代工业体系建设。改革开放初期基本延续了新中国成立初期
以开源为主的能源政策理念 ，政策样态较为稳定。从政策目标看，此阶段明确了能源
〔 ２０〕
是需要单独关注的重点、独立领域，能源关系国计民生各方面，而不仅仅是为工业生产提
供燃料的附庸。党的十二大正式将能源作为社会经济发展的战略重点，并在 “七五”计
划中明确了电力生产在能源事业中的核心地位。从政策议题看，此阶段以煤炭生产与电力
工业体系建设为核心，涉及诸如能源勘探、电力基础设施建设、能源价格体系建设等一系
列丰富议题。从政策工具看，此阶段仍以 “六五”计划、“七五”计划等国民经济计划为

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