Page 94 - 《党政研究》2025年第5期

３． 选择性编码
选择性编码又称核心编码，是利用主轴式编码过程中形成的主范畴，构建具有统领
性、宽泛性的核心范畴，并理顺核心范畴间的链接关系，使之形成自洽的解释机理。根据
政策议题、政策工具、政策目标的研究设计，在选择性编码过程中将 ７ 个主范畴进行审查
比对，结果如表 ３ 所示。之后，本文梳理了传统能源政府注意力配置、新能源政府注意力
配置两组链接关系，绘制能源政策政府注意力链接关系图 （如图 ３ 所示）。
表 ３ 能源政策主范畴分类表

政策维度 主范畴
传统能源生产与清洁化利用
政策议题 新能源开发应用与技术进步
能源管理、消费与国际合作
能源立法、标准化管理与政策规制
政策工具
能源政策创新、改革与政策激励
能源安全
政策目标
能源高质量发展

图 ３ 能源政策政府注意力链接关系
如图 ３ 所示，第一组链接关系是传统能源政府注意力配置。我国富煤缺油少气的能源
禀赋，决定了我国经济社会平稳发展必须建立在充分保障能源安全的基础之上。保障我国
能源安全必须用动态发展的眼光及时调整，处理诸如化石能源消费与环境保护、化石能源
产地与消费地地理错位等矛盾关系。这使得政府注意力逐渐聚焦在传统能源生产与清洁化
利用，能源管理、消费与国际合作等政策议题之中。针对上述政策议题，政府做出政策选
择并利用能源立法、标准化管理与政策规制等政策工具，达成维护国家能源安全的政策目
标。
第二组链接关系是新能源政府注意力配置。一方面，维护国家能源安全需要立足于我
国现有的煤炭资源，“以煤为基”守好能源安全底线；另一方面，则需要创新发展路径，
发展新能源技术，逐步构建新型能源体系，为能源保供提供坚实保障。而为实现能源高质
量发展的政策目标，政府必然倾注大量的注意力至新能源开发应用与技术进步等政策议
题。一方面，新能源技术作为一项革命性技术，对于维护国家能源安全起着重要作用；另
一方面，新能源技术由于其特有的 “投入 －产出”模式，需要组织化、规模化的资金与
技术支持 。因此，新能源技术成为了早期市场不愿意或没有能力主动、全盘承接的对
〔 １７〕
象 〔 １８〕〔 １９〕 ，政府介入新能源技术发展成为促进新能源市场良性发展的重要途径。政府通过
财税支持、产业政策扶持等多种政策工具，将新能源产业上中下游链条进行整合，形成新
能源技术发展辐射网络。值得注意的是，在多种政策工具综合利用的过程中，政府倾向于
利用试点进行小范围政策实验，在取得显著正向成效后再逐步推广至全国，试点政策涉及

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