Page 91 - 《党政研究》2025年第5期

策议题方面，相关政策既涵盖了诸如煤炭 （“煤炭”词频 １６６３，加权百分比 ０． ４０％）等
传统能源的开采、保护与清洁化利用，也包含了节能减排技术 （“节能”词频 ３０３８，加权
百分比 ０． ７４％）、新能源开发与应用 （“技术”词频 ２４０４，加权百分比 ０． ５８％；“开发”
词频 １３１７，加权百分比 ０． ３２％）。
①
政策议题分布情况体现了政府对于能源政策的基本态度。其一，能源作为经济发展与
国家安全保障的关键物质基础，在国家建设和发展进程中扮演着重要角色，是国家工业体
系的支柱与国民经济的命脉；其二，传统化石能源具有不可持续、生态不友好等缺点，但
立足于我国 “富煤缺油少气”的资源禀赋，传统化石能源仍然是保障国家能源安全的重
要支柱之一，能源政策倾向于引导传统化石能源向清洁化利用与高质量发展转型；其三，
新能源是环境友好型能源，开发新能源技术符合我国五大新发展理念，并且是实现 “双
碳”目标的根本途径，是保障国家能源安全的长久之计。新能源产业具有技术壁垒高、规
模效益明显的显著特点，这使得新能源产业领域头部国家具有明显的先发优势，极易形成
国家层面的温特尔主义 （ Ｗｉｎｔｅｌｉｓｍ），因此扶持新能源技术的开发与应用成为现阶段我
②
国能源政策议题关注的重点。政策工具方面，为了实现传统化石能源清洁化开采利用以及
开发、推进、应用新能源，政府使用了涵盖组织型、管制型、激励型、指导型等多种形式
的政策工具，部分能源政策能够体现以上多种特征，因此概括为 “综合型政策工具”。

１１０ 条政策样本中，组织型政策工具 １７ 项、激励型政策工具 ２４ 项、管制型政策工具 １７
项、指导型政策工具 ２０ 项、综合型政策工具 ３２ 项。政府最频繁地使用综合型政策工具，
体现了政府对能源问题研判的准确性与注意力投放的合理性。政府使用管制型和激励型政
策工具具有较明显的时间间隔特征，以 “十一五”为时间节点，“十一五”前较多使用管
制型政策工具，涉及煤炭、石油、火力发电、节能等工作领域；“十一五”后较多使用激
励型政策工具，涉及新能源、绿色金融、疏解落后产能等工作领域。

图 ２ 能源政策关键词词语云
（三）文本编码与模型建构
１． 开放式编码
本文首先将能源政策文本进行开放式编码，目的是将政策文本逐步分解，提取概念

① 在人工编码过程中，“技术”“开发”等关键词多用于描述新能源技术的开发、应用、推广与节能技术的开发，
范围涵盖地热能、太阳能、风能等能源类型与发电、新能源汽车等技术应用领域。
② 温特尔主义 （ Ｗｉｎｔｅｌｉｓｍ）是由微软 （ Ｗｉｎｄｏｗｓ）和英特尔 （ Ｉｎｔｅｌ）组合形成的复合词语，用以描述在特定价值链
中，头部组织凭借技术优势、信息优势掌握了规则制定、价值分配、产业分工等权力，价值链下游组织仅承担生
产职能。温特尔主义一方面有效增强了集聚效应，另一方面则加剧了价值链上下游各组织间生产分工的不平等。

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