Page 87 - 《党政研究》2025年第5期

党 政 研 究 ２０２５ ５

政府注意力配置差异与公共政策

样态变迁及其逻辑理路

———基于中国能源政策变迁的探索

孙雪松 李睦濡 李鑫涛

〔摘要〕基于中国能源政策，运用文本分析法探究政府注意力在能源政策领域的配置变
化与政策样态变迁，分析政府注意力转移的链接关系，并构建能源政策选择转化逻辑理论模
型。在此基础上，针对能源政策进行政策分期，梳理政府注意力配置差异与能源政策样态变迁
的逻辑理路。结果表明，我国政府在能源政策领域的注意力配置始终围绕保障国家能源安全的
核心理念，兼顾经济增长与可持续发展的动态平衡，能源政策样态演进具有连贯性与渐进性特
征，可具体分为政策均衡期、政策断续期、政策迭代期三个政策时期，不存在显著的政策碎片
期。能源政策变迁历程体现出我国政府注意力配置的三大特征，即保持政策理念的相对稳定并
不断注入新的时代内涵使得政策迭代较为稳定；相同的政策理念在不同政策背景之下体现为不
同的政策目标；政府有能力在统筹兼顾的基础上重点聚焦某一政策议题。
〔关键词〕政府注意力；政策样态；能源政策；能源安全；文本分析法

〔中图分类号〕Ｄ６３ 〔文献标识码〕Ａ 〔文章编号〕２０９５ － ８０４８ － （ ２０２５）０５ － ００８６ － １５

公共政策变迁是动态的复杂命题，公共政策的建立与转变一直是公共管理学的核心研
究议题之一。国外学者从间断性均衡框架、倡议联盟框架、多源流理论、社会建构与政策
设计框架等不同角度构建了诸多理论分析框架，力图对公共政策变迁动因进行诠释。在中
国政策情境中，公共政策变迁不仅取决于倡议联盟等利益团体，更取决于政府对政策问题
的认知，即政府注意力 。相比于倡议联盟等利益团体，政府注意力配置方向与投入强
〔 １〕
度，对公共政策样态的影响更为强劲 。因此，对于公共政策样态变迁的研究更需将视角
〔 ２〕
聚焦于政府注意力配置层面，重点考察政府注意力配置差异与公共政策样态变迁的逻辑理
路。由于行为主体受信息加工能力和自身理性的双重限制，无法对超载信息做出完全理性
决策，只能在有限理性区间做出选择，这造成了政府注意力的相对稀缺，即政府决策者难

〔基金项目〕河北省社科基金项目 “‘情景预测 －风险预警 －路径引导’逻辑框架下京津冀城市群碳达峰问题研
究”（ ＨＢ２２ＧＬ０６５）
〔作者简介〕孙雪松，华北电力大学法政系讲师，华北电力大学区域法治与司法治理研究中心研究员；
李睦濡，华北电力大学法政系硕士研究生，河北 保定 ０７１００３；
李鑫涛，南开大学周恩来政府管理学院副教授，天津 ３００３５０。

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