Page 85 - 《党政研究》2025年第5期

决策和规划的目标。 具体到基层单元，程序进入权指的是关涉公共事务的立法、决策和
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规划在其调查、立项和征求意见等前期阶段便要在基层单元中公示，通过开通辖区内的公
共事务专栏，便于群众随时随地了解相关信息，充分保障群众的知情权；建议表达权则指
群众对公共利益的集合、维护和分配提出自己的意见和愿望，经过理性思考、批判、辩
论、最终达至共识的过程；建议获回应权是指行政机关在法定或合理的期限内对群众意见
进行回应，并依法公布意见采纳情况；合理建议采纳权则是指对具有合法性和合理性的建
议，行政机关应积极采纳。经过上述四个阶段能够使得社情民意实现有质量地、理性地转
化为治理决策，同时，公众的自我赋权是社会规则的合法性基础，社会主体发自内心地遵
从、信仰使得规则能够行之可能、行之有效，进而实现善治。
综上，基层治理单元是国家治理现代化的基础性实践场域，对实现基层合作治理有着
重要的意义。本文通过剖析合作治理视角下全过程人民民主基层单元建设，揭示了全过程
人民民主在基层落地的生命力，是基于人民性优势的制度赋权与基层性优势的结构嵌入双
重动能转化：人民性为合作治理赋予合法性根基，实现了多元主体价值共振；基层性通过
场景嵌入与技术创新，推动合作治理从经验模式向制度范式转型。基层单元建设促进合作
治理路径，为理解地方人大在合作治理中的功能转型提供了经验样本，也为优化基层治理
体系提供了理论参考与实践启示。这一探索的深层价值在于，它为破解全球治理普遍面临
的 “民主危机”与 “效能困境”提供了中国方案。同时，本文也试图走出 “唯技术论”
的陷阱，即数字技术与传统制度结合后，过分夸大数字技术的作用，而忽略传统制度变革
的误区，由此秉持数字技术理性的态度，糅合制度与技术、协调虚实空间对基层单元的实
践进行提炼与总结，以期为全过程人民民主基层单元参与中国式基层治理现代化提供新的
研究视角。

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