Page 100 - 《党政研究》2025年第5期

达成经济增长要素与可持续发展要素的动态平衡。在 “可持续发展的经济增长”政策共
识的指引下，我国现行能源体系与未来发展方向呈现三类新态势。 “一新”为能源结构
“新”，能源生产方式与消费方式加速绿色化转型，主体能源由化石能源向清洁能源逐步
过渡；“二新”为产业体系 “新”，现代化能源产业体系稳步构建，重大能源前瞻性科技
陆续攻关，新型电力基础设施逐步完善；“三新”为供用能模式 “新”，能源供应链、能
源上中下游产业链韧性增强，区域间自主平衡能力与储备协调能力增强，供用能模式向多
能互补、源网荷储一体化转变。
此外，能源政策工具与政策目标及主要议题产生了显著的 “耦合效应”，不同政策样
态下的政策工具始终锚定各阶段能源治理重点。在政策均衡期，能源治理重点侧重于在能
源基础设施薄弱的情况下保障工业生产，该阶段主要选择强制性政策工具，服务于保障现
代工业体系建设与经济发展的政策焦点；在政策断续期，能源治理重点侧重于在环境问题
与气候问题显现的情况下，平衡经济发展与环境保护，该阶段仍以规制型政策工具为主，
服务于绿色低碳转型的政策焦点；在政策迭代期，能源治理重点转移至推进新型能源体系
建设，紧扣能源安全与低碳转型两大任务，该阶段倾向于利用综合型政策工具，建构能源
发展长效机制而非追求短期政策效应，服务于构建能源安全新格局的政策焦点。

三、结论与讨论
本文聚焦中国能源政策，运用文本分析法深入探究政府注意力在能源政策领域的配置
差异与政策样态变迁，进而构建 “能源安全 －高质量发展”理论模型，揭示政府注意力
在能源政策变迁中的关键作用及运作逻辑，同时阐明能源政策领域中政府注意力配置的特
殊性与异质性。在此基础上，针对能源政策进行政策分期，总结政府注意力配置差异与能
源政策样态变迁的逻辑理路。
研究创新性发现在于，我国政府注意力配置始终围绕保障国家能源安全的核心政策理
念，兼顾经济增长与可持续发展的动态平衡，能源政策样态演进具有连贯性与渐进性特
征，可具体分为政策均衡期、政策断续期、政策迭代期三个政策时期，不存在显著的政策
碎片期。研究理论贡献在于：第一，政府注意力配置持续状态建立在相对稳定的政策理念
与外部环境的基础之上，保持政策理念的相对稳定并不断注入新的时代内涵，有利于政策
迭代的稳定；第二，相同的政策理念，在不同政策背景之下可以体现为不同的政策目标；
第三，政府具备在多政策议题间合理配置注意力的能力，且在统筹协调的基础上，可依据
各时期主要政策目标实现重点聚焦。研究的局限性在于对部分政策主体的主动忽视，主要
聚焦于政府注意力对于公共政策样态的影响，缺少诸如信仰集团、目标群体等要素对政策
样态影响的相关讨论，后续研究可进一步纳入外部影响因素。

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