Page 104 - 《党政研究》2025年第5期

情境中的技术、需求等要素发生变化，原有结构与治理情境产生脱耦，将通过规则与资源
的重置塑造全新的结构。在结构变动的过程中，行动者往往会发挥主观能动性和采取适应
性策略，推动结构与情境的高度耦合，实现全新的治理目标。
（二）“情境 －结构 －行动”的分析框架
结构化理论为研究科层体制下的基层应急管理部门联动提供了新的视角。随着应急管
理任务的加重，基层应急需求不断强化，数字技术的嵌入为结构变更提供了更具可行性的
方案。由于规则与资源被重新予以配置，基层行动者需要理解和适应全新的治理结构。在
整个治理进程中，结构既制约着行动者的行为，又受到行动者行为的反作用。这表现为上
级政府经过重组基层应急事务、整合各类资源，在基层初步形成了应急协同结构；基层行
动者的权力范围发生变化，应急工作趋向一体化行动，行动者为适应全新的任务与结构而
主动采取细化职责、提升能力等策略。因此，本文构建了 “情境 －结构 －行动”的分析
框架，尝试厘清基层应急协同结构生成的情境，理解行动者在基层环境中对结构的能动适
应，探究应急协同在实践中落地的难题。
对于情境的探究所关注的是社会制度在维持静态的社会情境中表现出来的配合方
式 。聚焦到公共事务治理领域，治理情境是内嵌于治理过程的要素的集合，即治理主
〔 １８〕
体在完成治理目标时所面临的特定环境和条件的综合体，包括治理需求、技术条件等。结
构可以被理解为社会系统再生产之中的规则与资源，即社会的制度化特性，当结构变更时
规则与资源也被重新配置。在情境运作过程中，行动在其生产的同时被再生产出来，并受
到结构的制约与形塑。行动便是情境、结构作用下行动者为落实治理目标所采取的适应性
策略 ，体现出行动者的主观能动性和适应性。
〔 １９〕

图 １ “情境 －结构 －行动”分析框架图
（三）案例选择
基层应急管理涵盖了基层政府的风险管控、响应处置、反馈恢复等全链条应急工作，

涉及多个职能部门的工作领域，复杂化程度与协同要求都很高。本文选取浙江省杭州市 Ｘ
区 Ａ 街道为案例分析对象———街道作为区政府的派出机关，属于广义上的基层政府范畴，
探讨在加快构建应急管理体制的背景下，基层如何对科层体制做出结构变更、建立协同制
度并赋予协同结构具体的权威资源；行动主体如何适应情境的变化，对结构做出调适与反
应。
为破解基层应急碎片化难题，浙江于 ２０１６ 年在全省范围内陆续启动 “一中心 ＋基层
治理四平台 ＋一网格”体系建设 （简称为 “ １４１”体系），在乡镇、街道层面建立职能不
同的四个平台。２０２２ 年，“ １４１”体系经过两次迭代升级后，由其中的平安法治平台协调
落实平安综治、社会治安、安全生产、应急管理等领域的改革任务和工作部署，统筹调配
公安派出所、司法所、人武、信访、综合行政执法队等工作力量 。目前平安法治平台
〔 ２０〕
１ ０ · ３ ·