Page 102 - 《党政研究》2025年第5期

党 政 研 究 ２０２５ ５

基层应急管理中的部门协同何以生成

———基于情境 －结构 －行动视角的案例研究

黄俊尧 吴静怡

〔摘要〕关于基层应急管理中的部门协同如何生成，需要追踪应急管理的动态过程、挖
掘政府部门协同的深层机理、提出破解应急碎片化问题的思路。通过 “情境 －结构 －行动”
的解释框架所做的案例分析发现，应急管理情境中需求强化与技术嵌入引发治理结构的变动，
体现为协同规则的再造与应急资源的下沉；在行动层面，基层可采取细化职责结构、提升应急
能力等适应性策略。此外，基层政府还应通过情境感知、结构巩固、行动增能的路径促进应急
协同结构的良性发展，扩大基层应急的部门协同效应。
〔关键词〕基层政府；应急管理；部门协同；结构化理论

〔中图分类号〕Ｄ６３ 〔文献标识码〕Ａ 〔文章编号〕２０９５ － ８０４８ － （ ２０２５）０５ － ０１０１ － １２

一、问题的提出与文献回顾

在充满复杂因素的风险社会中，应急管理作为国家治理体系和治理能力的重要组成部
分面临着严峻考验。基层政府作为公共危机管理的主体之一，担负着维护社会稳定、保障
民众安全的职责。随着复合型公共危机事件的频频发生，单一政府部门越发难以妥善处置
公共危机，而部门化运作引发的碎片化问题也极大地降低了应急管理效率与效能，因而推
动治理力量的整合、实现基层应急管理的部门协同是应对风险挑战的必要之举。
（一）基层应急管理中的协同议题
党和国家部署构建大应急工作格局，不断加强应急力量建设，提升基层应急管理能
力，形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的中国特色应急管理体制 。基层应
〔 １〕
急事务需要多部门的协调与整合，要求打破科层体制下的部门壁垒、重塑职权边界与资源
配置格局，在此过程中仍然出现了协同结构与现实体制不适配的问题，具体包括如何处理
科层体制与应急协同的张力、如何解决基层应急碎片化问题、基层政府针对应急结构变更

〔基金项目〕国家社科基金项目 “‘乡村治理重心下移’背景下的县乡条块关系重构研究”（ １９ＢＺＺ０７９）；杭州市
哲学社会科学重点研究基地———杭州师范大学中国式现代化研究中心项目 “整体性治理视角下的县乡
条块关系重构研究”（ ２５ＪＤ０３５）
〔作者简介〕黄俊尧，杭州师范大学公共管理学院教授，博士；
吴静怡，杭州师范大学公共管理学院硕士研究生，浙江 杭州 ３１１１２１。

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