Page 105 - 《党政研究》2025年第5期

已成为基层部门协同应急的重要载体。
本文选择的研究个案 Ａ 街道被誉为杭州市 Ｘ 区 “平台经济第一街”，２０２３ 年其平台
经济税收达 ８０ 亿元，约占街道总税收的 ７９％ 。平台经济为 Ａ 街道带来了产业的集聚效
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应，也使得流动人口激增，治理环境更为复杂。Ａ 街道下辖 １０ 个社区和 ２ 个股份经济合
作社，其中包含 ２ 个城中村和诸多楼宇社区，辖区内现代化商品房住宅区、老旧社区与城
中村交织共存，楼宇商圈密集，人口结构复杂且流动性大，各类安全隐患屡见不鲜。在浙
江省 “ １４１”体系建设的统一部署下，Ａ 街道于 ２０２０ 年 １ 月率先建成全市规模最大、功能
最全、设施最新的街道级平安家园，内设数字驾驶舱系统和指挥中心，为多部门协同处置
应急事件提供平台。在实践中，Ａ 街道逐步探索出 “五级塔防”的治理创新模式，与平安
法治平台深度融合，将街道应急力量进一步整合为 “一支队伍、四股力量”，突破了部门
分割的藩篱。２０２３ 年 Ａ 街道的应急体系通过数智赋能累计处置平安通事件 ３４５３６ 件、网
格通事件 ７９１５ 件，“智慧三件套” （智慧烟感探测器、可燃气体探测器和智慧用电探测
器）告警出警 １２６５７ 件 。Ａ 街道的平安法治工作多次获得省市领导调研肯定，它也成为
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区级乃至全市的平安建设示范街道。

三、案例呈现：基层应急管理中部门协同的实践表达
在复杂多变的应急形势下，基层政府要想实现应急协同的目标，必然要理解情境、结
构与行动三种因素的内涵与互动关系，否则便会陷入无效协同的困局。杭州市 Ａ 街道的
应对举措是：通过解读辖区应急需求和顺应技术潮流，把握应急协同情境；承接上级政府
制定的协作规则及资源，助推协同结构初步成型；采取构筑 “五级塔防”体系、完善应
急队伍建设等行动策略，以优化部门协同效果。
（一）应急情境：现实需求与技术水平

准确把握基层应急情境有助于理解部门协同的必要性和可能性。如前文所述，杭州 Ａ
街道的应急形势促使其探索部门协作的应对方案，数字技术的发展则使得协同成为可能。
Ａ 街道面对的是流动人口超半数、电线老化漏电、出租房火灾等事故时有发生的严峻局
面，而以往街道的应急工作又被分割给平安法治办公室、派出所、综合执法、市场监督管
理等多个部门，部门间缺乏制度化的协作规程。例如平安法治办作为统筹部门却不具备行
政处罚权，需通过科层协调程序调动执法力量，由此导致隐患处置滞后。在 “基层治理四
平台”建立前，街道应急工作多曾陷入效率低下的困境。Ｘ 区某街道平安法治办主任说：
“居民把电动车拉进楼道违规充电，街道 （平安法治办）没权力罚款，居民不肯配合
整改，最后还是得联系派出所，很浪费时间。”（访谈编号：２０２４１０１０ＪＹ）
数字技术为突破组织壁垒提供了新的方案。Ａ 街道依托 Ｘ 区物联感知网络于 ２０２０ 年
建成全市第一个平安家园暨应急管理服务站，内设数字驾驶舱和应急指挥中心。驾驶舱接
入城市安全综合监管平台、燃气安全监管平台等多个系统，实现 “网格 －街道 －区级平
台”三级应急联动，同时将分散的执法力量编入数字化响应流程。正如某街道平安法治办
工作人员所评论的：
“指挥中心依托于数字系统和街道各部门联动，织就了一张基层安全管理网络。”（访
谈编号：２０２４１１１０ＬＹ）
（二）应急结构：规则重置与资源整合
基层应急管理的科层制困境催生了组织结构变革的需求，具体表现为规则重置和资源
整合。从规则方面看，在 “基层治理四平台”部署后，Ａ 街道逐步建立处突机制，完善应
急处置流程 （见图 ２）。依据 Ｘ 区 “ １３５ 反应机制”的要求，Ａ 街道构建应急处突闭环，
即指挥中心 １ 分钟接报研判、３ 分钟电话核实、５ 分钟到场处置，推动公安、综合执法、
平安法治办等部门协同处突，实现力量整合。为培育部门协同应急共识，Ａ 街道建立 “日

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