Page 107 - 《党政研究》2025年第5期

塔防”体系，细化部门职责分工格局，同步推进专业化应急队伍建设 （如图 ３ 所示）。其
中，联合执法圈按职能分工形成了 “一支队伍、四股力量”的应急格局。Ａ 街道明确了各
股力量的职责范围：消防队员分别入驻 ４ 个消防站点负责巡查与专业救援，接处警队员负
责流转处置非警务类警情，巡逻队伍负责日常沿街巡查并处置 “民呼我为”平台反映的

事件，公安、综合执法、交警、市场监管等执法力量必要时与之协同处置。在 ２０２４ 年 Ａ
街道某大厦空调外机爆炸事故处置中，该体系展现出快速响应优势：指挥中心及时调度四
股力量实施先期处置，街道同时组建跨部门专班，最终完成 “灾情处置 －事故调查 －责任
认定”的应急闭环。

图 ３ Ａ街道 “五级塔防”体系示意图
在队伍建设方面，Ａ 街道构建 “准入 －培训 －演练 －考评”全周期管理体系，即设立
严格的准入标准，对应急队员定期开展规范化培训考核，联合区应急管理局实施年度脱产

培训计划，定期开展消防安全演练，重点强化队伍的隐患排查、矛盾调解等实务能力。Ａ
街道将培训考核结果与绩效薪酬挂钩，形成专业应急人才激励机制。面向应急队员的培训
内容具有一定共性，正如某街道应急消防站站长所说：
“没有危机发生的时候，消防队员主要是进行培训演练。针对私拉电线、电瓶车违规
充电这些琐碎的事件，很多时候不需要执法，但是要求队员会调解矛盾、懂人情，街道邀
请有这方面经验的人来讲课。”（访谈资料：２０２４１０１０ＧＺＱ）
四、基层应急管理中部门协同的实现逻辑

在破除应急碎片化现象、塑造部门协同格局的过程中，情境、结构、行动三个维度都
有相关因素起到重要的驱动作用。
（一）情境逻辑：迈向应急联动体系的背景观察
情境因素既对基层应急管理施以外部压力，也产生了驱动变革的推力。其中，应急需
求的强化是变革治理结构的直接动力，而数字技术的嵌入为部门协同应急提供了可能性。
１． 需求强化：应对应急碎片化的现状
基层应急管理的现实目标在于构建危机应对的有效机制，然而部门应急的碎片化意味
着应急态势不容乐观，从而强化了部门协作处突的实际需求。事实上，基层政府作为国家
行政体制的末端，履行维稳处突的必要义务，承接上级政府下达的应急任务，也长期处于
“小马拉大车”的困境，合理建构应急协同模式成为提升基层应急能力的关键。
近年来，基层场域中风险因素愈发复杂，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件与社会
安全事件等突发事件交织爆发，应急处置难度往往超出单一部门的应对能力 。针对应
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