Page 111 - 《党政研究》2025年第5期

信息壁垒，政府应当持续升级一体化基层数字信息平台，推动条块部门平等开放信息端
口，实时更新数据库，并且制定统一的数据标准以便部门共享应急信息，以信息共享带动
部门工作联动。
（二）结构巩固：强化应急协同的注意力分配和制度化建构
在基层应急协同模式中，结构的变更具体体现为协同规则的重塑和协调资源的战略性
下沉。制度规则和协调机构的确立可保障应急结构的稳定性，也是建立部门行动共识和信
任的重要依托，推动部门的政策执行。巩固基层应急协同结构并非一日之功，仍需警惕运
动式治理倾向。由于应急协同的制度安排相较于经济发展、政治任务而言难以直接产生显
性收益，基层政府的注意力可能逐渐发生偏移。部分地区在出台应急部门协同政策后，因
缺乏长期关注与投入，出现政策执行松散、协调机构 “名存实亡”等问题，以致应急碎
片化问题不仅未得到妥善解决，反而强化了部门间的矛盾纠葛。
结构变革多依托于政府的密切关注而得以开展，政府注意力分配也是持续巩固基层应
急协同结构的直接动力，有利于不断完善协同规则、优化配置协同资源，促进协同结构持
续发展。西蒙提出注意力是组织的稀缺资源，政府往往通过设置任务的优先级来处理最为
关键的任务 。将有限的注意力分配到具体事项上意味着相应的资源倾斜和政策可持续
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性增强。基层政府应加强应急协同领域的注意力分配，以制度化形式将其列为基层重要工
作，不断细化协同规则体系，补足基层应急资源漏洞，将应急协同事项纳入绩效考核指
标，赋予应急协调机构必要的权责，为应急协同的可持续化提供动力，避免协同进程停滞
甚至倒退回部门化运作模式。
（三）行动增能：提升基层的政策调适能力
应急协同结构通常是上级政府根据基层应急的普遍性特征出台的制度安排。为了实现
结构与基层情境的互适，基层政府会根据实际情况理顺部门分工秩序，或是培育各股应急
力量，强化应急协同的基础。但若基层政府缺乏政策调适的自主能力，就会使应急协同陷
入执行不力的困境。特别是随着应急事项日益复杂以及部分基层应急职责缺乏细致划分，
应急行动出现任务重叠、推诿扯皮的问题；同时由于应急队伍业务素质不强，协同机制无
法发挥应有效能，应急目标也难以实现。
结构化理论认为组织中的行动者是拥有自主权的积极行动主体，能够通过一系列操作
使自身适应变动的环境，并做出全新的策略回应。因而在部门协同的政策背景下，基层政
府要具备细化政策、变通落实的意识，积极寻求政策落地的最优解。在推行政策时，基层
政府需要发挥自身的诸项能动作用，包括结合实际对职责清单、考核制度等规则进行细化
处理和修订，使权责关系更能适应当地特点，并以例会、非正式关系等形式加强应急单位
间的共识与协作；强化应急队伍建设的激励和保障机制，科学设置考核指标，合理安排应
急管理人才培训， 在提升技能素养的同时建立容错免责制度，打消队员在应急管理中的
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行动顾虑；同时也要妥善解决应急队伍的工作负担、应急队员的薪资待遇等问题，扩大基
层应急队伍的人才吸纳效应。
基层应急协同格局的重塑本质上是一场突破科层制固有张力的深刻变革，调和科层体

制和部门协同之间的矛盾就成为基层应急协同结构取得实效的关键。基于 “情境 －结构 －
行动”的逻辑框架分析，基层应急协同体系的建构亟须沿着感知情境变化、巩固协同结
构、增强行动能力的路径推进，最终形成兼具制度效能与运行韧性的基层应急协同新范
式。

〔参考文献〕
〔 １〕国务院． 国务院关于印发 “十四五”国家应急体系规划的通知 〔 Ｇ〕 ． 中华人民共和国国务院公

报，２０２２，（ ６） ．
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