Page 88 - 《党政研究》2025年第4期

府和地方政府在政治、经济和社会领域进行自上而下增量放权和自下而上增量贡献中不断
纵向共演，在正向反馈和双向强化中实现对地方官员的有效激励。
２． 纵向上构建 “党管干部”为原则的官僚驱动机制
干部的职业生涯在很大程度上取决于中国治理体系的等级和官僚结构的不同要素所提
供的激励。面对超大规模的官僚体系和漫长的组织层级链条，中国共产党通过在各级官僚
机构设立党政双重权威，实行党政系统间的交叉任职以及由党掌握整个组织的人事权等途
径，构建了具有高度嵌入性的党政体制。以组织人事权为核心的纵向问责机制通过问责压
力发挥 “指挥棒”作用， 对执行中央政府优先考虑政策的官僚进行有选择的奖励，驱动
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各级地方政府官员能够积极回应和落实上级政策，并保障地方政府行为始终能够体现党组
织的意志，确保各级官僚组织及其地方治理能够在理性化和政治控制中实现平衡。
其一，中国共产党以民主集中制为组织原则，通过党政合署办公制度、党政系统交叉
任职制度、归口管理制度、领导小组制度等，构建了以政党为核心的党政体制及其运行机
制，充分发挥党组织把方向、管大局、保落实的领导作用，把党的领导具体地、务实地贯
彻到国家治理的全部活动中。中国共产党通过 “横向到边、纵向到底”的党组建设的全
覆盖以及各级党组织与政府机构实现同体互嵌，使得中国共产党的先锋队的先进性和模范
性渗透于政府行政管理活动之中，进而实现为人民谋幸福和国家治理现代化的价值目标，
也能够从顶层设计层面防范化解各种改革风险，激励各级行政官僚的改革行为。
其二，“党管干部”原则保障了党政 “一把手”的政治合法性，党规党纪和国家法律
共同成为执政权的法治依据，从而保障执政党意志和指令在政府层面得到有效实施与执
行。中国共产党通过自上而下的目标管理和激励考核，刺激各级官员，依托于干部责任制
严密有序的等级制度，在漫长的组织层级链条中形成权力集中、层层节制的组织结构和监
督考核，防止由组织规模扩大和等级链条延长而导致的组织认同和监管效果的弱化。
（三）约束纠偏：中国式现代化与政党组织的自我更新
作为一个典型的战略中心型组织，中国共产党时刻保持对战略目标严格遵循、对战略
安排有效激励的同时，也不断通过约束纠偏的方式实现对政党组织战略目标的动态调适。
具体体现在：中国共产党通过政党学习和自我革命实现对组织内部的约束和纠偏；中国共
产党通过巡视监督和政策试点实现对组织战略目标的纠偏与监督。
１． 对政党组织内部的约束和纠偏
随着总体性社会的消退，原有组织动员体系日益弱化，基层党组织无法有效应对官僚
组织失灵带来的官僚主义和政策梗阻；同时，政党的基层组织弱化和信念缺失将在一定程
度上削弱党组织在利益表达、信息沟通、联系群众方面的政治动员优势，深刻影响着政党

的创造力和战斗力，限制以政党现代化带动国家现代化的发展进程。作为一个拥有 ９０００
多万党员、在一个 １４ 亿人口大国长期执政的超大规模政治组织，如何始终保持中国共产
党的进取精神和正确的政治方向，对于巩固党的执政地位意义重大，也直接关系到中国式
现代化的治理水平。办好中国的事情，关键在党，关键在党要管党、从严治党，为了永葆
党的先进性和革命性，中国共产党通过组织内部的自我革命解决政党组织的自我更新能力
与组织发展动能的持续性问题。
坚持自我革命是马克思主义政党独有的政治品格。作为长期执政的政党，中国共产党
的自我革命就是为国家治理效能储备力量，党的自我革命的推动力不仅是主动自觉的，而
且是能动循环的，强力推动中国国家治理实践朝着良性循环的轨道持续前行。 一方面，
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在全党开展集中性教育活动，是中国共产党推进自我革命的重要途径。新中国成立以来，
中国共产党不断通过在全党开展集中性教育活动保持其先进性和纯洁性，推动政党创造
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