Page 86 - 《党政研究》2025年第4期

社会大众的政治纲领。在这一过程中，政党的崇高使命迅速转化为政党意志，进而有效转
化为国家意志，并在各级行政组织中进行传递和落实。中国共产党宏大的革命目标和使命
意识通过 “战略规划”的制定、执行、宣传、督导等环节得以在政府内部和社会广泛扩
散传递，凝聚发展共识、引领社会发展方向，营造全社会的共识以及全党全国人民对党中
央引领中国式现代化进程中的路线、方针、政策和战略目标的支持。
同时，在多层级、多主体的规划网络中，政党组织、行政组织和社会大众都被编织进
入以 “规划 －激励 －考核”为中心的目标管理责任网格中，形成自上而下紧密围绕各级
规划目标而进行治理的战略组织体系。中国共产党成功实现了对中央各部门、地方各层级
政府、社会组织和其他力量的资源整合和人员动员，在严格的干部考核和激励机制下，个
体也被充分组织和动员，并成功吸纳到国家规划系统中，地方规划与中央规划对接，行业
规划对标整体规划，全国上下一心、全方位协同推进战略规划实施。 在战略组织体系的
〔 ３１〕
搭建和推动下，政党与政府、中央与地方形成上下联通的互动路径，政党的宏观战略和使
命意识得以高效实施和推进。
３． 战略总体布局：政党、市场和社会关系的有机调适
战略规划的目标是和谐，即平衡各方力量使之有利于强化国家政权。 在一个超大规
〔 ３２〕
模进行现代化的国家，中国共产党领导的中国式现代化面临双重使命：在解构全能主义国
家的同时实现现代国家建构。这种双重使命意味着在中国式现代化进程中，一方面中国共
产党需要建构一个能够应对巨大生存和发展压力的集中统一的治理体制，从而为大规模动
员和现代化资源配置提供权威保障；另一方面，中国共产党需要重新审视政党和社会之间
的关系，摒弃原来的全能主义模式，运用理性化的国家权力造就一个边界明确、社会控制
严密、国家力量全面渗透的社会，为向现代国家转型在资源汲取与动员和稳定的社会利益
诉求与传递创造条件。
首先，政党主导和组织化调控是中国国家治理现代化的本质特征，也是政党优化政府
与社会关系 的前提。中国共产党在构建了对国家和社会的全面领导权后，在工业化和现
①
代化过程中灵活地综合运用政党权力和组织力量，进行跨区域的市场资源调配和组织公共
生活，充分保障市场和社会资源的有效利用。具体而言，中国共产党通过建立超越市场逻
辑的宏观战略规划，向广大市场主体释放信号，引导企业围绕战略规划开展布局，促进企
业发展与国家战略的高度融合，促进企业能够积极落实国家经济政策，保证市场主体的健
康发展。中国共产党并不直接干预经济运行，而是通过对人大、政府、政协、纪委、监
察、社会组织和企事业单位等相关主体内设的党委 （党组）的领导，实现对经济工作的
运筹帷幄、统筹协调和贯彻执行；同时，中国共产党在政经关系中扮演市场机制维护者的
角色，通过强调市场在资源配置中的决定性作用，为市场主体和社会主体提供稳定的可预期

的制度环境，优化市场营商环境，敏捷回应社会诉求，保障要素的均衡配置和充分流动 。
〔 ３３〕
其次，中国共产党构建了以 “同质合作”而非 “异质对抗”为原则的政社合作治理
关系，保证了在中国式现代化治理中社会持续稳定和公民有效参与。不同于欧美模式中
“国家 －社会”二元对立的异质性关系，在政党组织嵌入和引导培育下，中国的基层社会
主要呈现为派生和合作的力量参与到公共治理当中。 在社团管理方面，中国共产党采取
〔 ３４〕
扶持培育、规范管理和分类控制的原则，通过建立社会组织孵化基地、降低社会组织登记
门槛、专项资金培育等形式，将社团组织纳入党和国家管控的轨道，遏制其利益集团化趋

① 此处 “政府”指的是广义的政府概念，包括党和国家机关组织在内的党政体制，而 “社会”指的是和国家相对
的非国家领域，主要包括市场体系、社团组织体系和公民权利体系等。
５ · ·
８