Page 87 - 《党政研究》2025年第4期

势，鼓励社团组织的健康成长。在基层治理方面，中国共产党通过基层党建引领社区建设
和社会治理。基层党组织通过在社会的网格化嵌入，实现了党对社会的再组织化，保证社
会组织的价值目标同党的意识形态和政治路线相一致 ，通过 “紧紧围绕保持党同人民
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群众的血肉联系，增强群众观念和群众感情，不断厚植党执政的群众基础” ，进而实现
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党对社会的价值整合。在公民参与方面，中国共产党在积极保障和实现公民经济社会权利
的同时，也不断持续稳步推进政治协商、参政议政、民主监督等政治权利的发展，广泛凝
聚共识，形成发展合力，确保了公民对公共事务的有序参与，保障了国家治理的人民性与
社会有序发展的有机统一，实现了国家和社会的良性互构和互动。
（二）组织激励：中国式现代化与政党组织的驱动机制
激励是落实组织战略、强化和维持组织发展动力的重要手段，直接关系到中国式现代
化的宏大系统的战略目标是否能够真正得以有效落实。干部队伍建设是推动国家发展的重
要组织保障，激励干部担当作为对于培养造就一支能够担当重任的新时代干部队伍意义重
大。习近平总书记在二十届中央纪委二次全会上指出，“要坚持严管和厚爱结合、激励和
约束并重，更好激发广大党员、干部的积极性、主动性、创造性”。中国共产党通过在央
地关系、干部管理等方面激励相容的制度设计，意在强化地方政府与官员对中央的组织认
同，改变由原来组织规模扩大和等级链条延长而导致的组织认同和监督机制的弱化状况。
主要呈现为两个方面：在横向上，中国共产党基于政绩的选拔模式和政治激励，构建了地
方政府间良性的竞争格局，激励各级政府之间在落实政党战略目标层面的横向竞争；在纵
向上，中国共产党构建了以 “党管干部”为原则的嵌入性党政体制，通过自上而下的目
标管理考核、归口管理和党组制度等机制驱动超大规模官僚组织，从而保障政党意志能够
在政府层面得到有效实施与执行。
１． 横向上构建以政治激励为动力的地方代理人竞争格局
中国政治体系的凝聚力不仅通过开展大规模的党内集中教育活动获得，也是中央和地
方激励型兼容安排的结果。这种安排通过以政治激励为动力的制度设计，将地方官员的政
绩与政党的使命相融合。
改革开放以来，中国共产党改变了原有以国家政治权威为驱动的资源配给原则，通过
放权让利改革和锦标赛的激励设计，将强激励引入到地方政府治理场域中，竞争性地方政
府成为经济发展的主要力量。１９８０ 年代以来，财政分权改革和行政权力的下放增强了地
方政府直接投资能力，激发了地方政府追求税收最大化而大力发展地方经济的积极性。
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中国共产党干部管理责任制的实施将地方干部的个人利益和财政税收之间联系起来，建立
起一种广泛的 “特殊契约”。在新的经济条件下，这种政治激励下的 “特殊契约”成本分
散，却为中国地方官员提供了集中的利益和强大的发展动力 。同时，在这种功利化的
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奖惩机制下，地方官员有限任期制和异地交流的制度设计则通过缩短官员任期和增加官员
流动性增强了驱动地方政府主政官员的激励强度。
从横向上看，纵向行政发包和横向晋升竞争相结合的激励设计促使地方政府获得了地
方治理的剩余控制权，地方政府有足够的动力开展政治、经济和社会发展领域的治理创
新。依托于政党组织逻辑，中国共产党将竞争性的市场逻辑引入到地方治理当中，通过对
各级官员施加的政治激励产生了一个以 “晋升竞争 － 经济增长 － 政治回报”为代表的、
动态的良性循环。从纵向上看，通过明确中央与地方的财权和事权划分，赋予地方一定的
人事管理和财政自主权力来促进地方经济社会发展，地方经济社会的发展又为中央带来超
预期的政治、经济和社会回报，而地方给中央的增量贡献获得了中央对地方新的信任、支
持和更大授权，地方则利用中央新的授权再一次推动经济社会的新一轮发展 。中央政
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