Page 85 - 《党政研究》2025年第4期

值诉求和行动理念始终贯穿于国家中长期的发展战略中，并且通过各级战略规划体系将政
党使命自上而下传递到各级政党组织、政府组织和社会大众。在以组织战略为核心的制度
体系下，中国共产党通过重塑政党、市场和社会之间的关系，动员、组织和驱动各级官僚
组织和社会大众参与到现代化转型中。
１． 战略组织目标：“以人民为中心”的使命 －责任体制
现代政治形态的建构，离不开人民、政党与国家间的关系建构，也是政党组织战略发
挥作用的重要前提。人民立场是马克思主义政党的根本政治立场，“人民性”是中国共产
党最鲜明的政治属性。作为共和国的缔造者而非依靠选票 “进入”国家的竞争性政党，
中国共产党 “以人民为中心”的政治属性决定了中国共产党代表人民执掌政权、行使治
权，使党的主张能够始终体现人民意志、反映人民愿望、维护人民权益。党的二十大报告
指出，“中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、
实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴” ，这既是中国
〔 ２９〕
共产党 “以人民为中心”主体性逻辑的最新表述，也是中国式现代化进程中中国共产党
的使命与责任。作为一个马克思主义使命型政党，中国共产党集多种使命目标于一体，将
政党的长期执政、国家的现代化转型和以人民为中心的使命意识结合起来，锻造出科学的
组织架构、完备的纪律供给和系统的战略安排，形成以人民为中心的 “使命 －责任”体
制 。
〔 ３０〕
首先，在 “使命 －责任”体制驱动下，中国共产党构建了以 “战略”为统筹的资源
整合配给机制和激励动员的行动方略，通过顶层设计、战略布局和整体推进，将崇高的政
党使命转化为党和政府治国理政的行动实践，贯穿于党和国家的路线、方针和政策中。改
革开放以来，中国共产党通过深入实施科教兴国战略、人才强国战略、乡村振兴战略等一
系列重大战略安排和政策举措，实现对国家和社会资源有效引导以及对各级官僚组织的激
励动员。党的十八大以来，中国共产党坚持系统观念，统筹推进 “五位一体”的总体布
局，协调推进 “四个全面”的战略布局，通过战略统筹对经济社会发展中的一系列重大
关系和重大问题进行前瞻性思考和全局性谋划，体现出维护人民整体利益和促进国家总体
发展的系统性理念，为中国式现代化的发展方向进行战略指引和顶层设计。
其次，“规划”既是中国共产党的革命方法论，也是落实国家战略布局和顶层设计的
重要方式。中国共产党聚焦发展战略、重视规划引领，构建国家规划框架和中长期的发展
战略，进而，依托于严密有序的组织结构和制度配套，中国共产党通过高效的组织执行能
力、强大的组织动员能力、有效的组织问责能力统筹各方面资源，构建协同落实机制，驱
动各级政党组织、政府组织贯彻落实党中央的战略部署和总体规划，保障政党使命、国家
转型和民族复兴的有机结合。在这一过程中，中国共产党将 “为中国人民谋幸福，为中华
民族谋复兴”的初心和使命转化为以 “战略规划”为表现形式的国家、社会和人民的发
展目标与行动实践，并且将体现现实利益与长远利益有机结合的整体利益贯穿并实现于中
国式现代化的历史进程中。
２． 战略组织体系：政党战略使命的有效转化和传递
作为中国式现代化的领导力量，中国共产党在政党组织内部和行政体系均构建了以战
略规划为目标的治理体系。以 “五年规划”为例，首先，中国共产党以党代会报告的方
式向党内外彰显政党治国理政的 “党内规划”；通过中央全会在人事安排、经济发展、意
识形态方面形成党内共识；继而，中共中央在国家规划制定过程中提出思路和建议，国务
院及相关部门在党中央规划建议基础上制定宏观层面的 “国家规划”，并最终提交全国人
民代表大会审议，审议通过后自上而下地传达至各个行政层级，成为指导各级行政组织和
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