Page 87 - 《党政研究》2025年第3期

内在机理分析和未来定位展望三个方面展开。杨永恒认为， “发展规划作为一种战略性、
前瞻性、导向性的公共政策” ，通过对五年规划的历史发展梳理，对发展规划与政府职
〔 ２〕
能的内在关系进行理论分析，提出了未来完善发展规划的对策建议。殷冬水等从政治学视
角出发，认为 “国家五年规划引领国家发展是在当代中国复杂的、动态的历史进程中展开
的” ，并从计划经济向市场经济历史性转变的角度对国家发展规划进行梳理，总结了国
〔 ３〕
家发展规划引领国家发展的成就与经验。胡鞍钢等从体系化历史演进角度对国家发展规划
进行了历史梳理，认为 “我国的规划制定虽然经过多次调整，但核心问题一直是调整和规
范中央与地方、综合部门和专门部门之间的关系” ，对规划体系存在的问题进行了分析
〔 ４〕
并提出了改进措施。任保平等分析了国家发展规划引领我国现代化建设的内在机理，认为
“国家规划对中国式现代化进程的推进是连续和循序渐进的，通过编制规划对上一个阶段
进行经验总结，可以看出在现代化发展过程中应该坚持和改进的方面” ，并使用实证分
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析对国家规划的效果进行了评价，提出了相应对策建议。总体而言，已有研究主要以政策
阐释和具体领域对策建议为主，对国家发展规划的基础理论研究尚需加强，对这一概念缺
少整体性的认识。历史经验证明，国家发展规划是推进中国式现代化道路的重要手段。因
此，对国家发展规划推动中国式现代化发展的分析是必要且合理的，这也为深化中国式现
代化研究提供了新的视角和思路。

一、国家发展规划的概念辨析
国家发展规划作为具有中国特色的理论概念，对这一概念进行词义解析是对国家发展
规划进行全面深刻学理分析的前提。从训诂学角度上讲，现代汉语由古代汉语演变而来，
对国家发展规划的理解也要遵循训诂学原则。国家发展规划的核心词汇是规划，在古代文
献中 “规”和 “划”二字往往是分别使用的。“规”的本意是指画圆的器具，在 《尚书》
“官师相规”中表示约束，《战国策》“齐无天下之规”中表示谋划，《礼·王制·百亩之
分疏》“偃猪之地，九夫为规，四规而当一井。”中表示田地单位。在现代汉语中，规字
主要表达 “圆规、法则、相劝、谋划”等含义 。“划”的本意是指用利器从物体表面拖
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拉而过，后期演化出分割、谋划之意，如在柳宗元 《惩咎赋》“进路呀以划绝兮”中表示
分割，在杜甫 《送从弟亚赴安西判官》“须存武威郡，为划长久利”中表示谋划。在现代
汉语中，划字主要表达 “用刀或其他东西把别的东西分开或从上面擦过；用桨拨动使船行
动” 之意。可见，规和划二字都有表示进取、发展的积极内涵。在现代汉语中 “规划”
〔 ７〕
一词得到了广泛的应用， 《现代汉语词典》中 “规划”一词既有名词含义，也有动词含
义，解释为 “比较全面的长远的发展计划”和 “做规划” 。规划一词内含着把握事物变
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化规律，依据特定目标制定事物向前发展的长期性、战略性谋划。在英文中与规划对应的
单词是 “ ｐｌａｎ”，指 “ ｓｏｍｅｔｈｉｎｇ ｔｈａｔ ｙｏｕ ｉｎｔｅｎｄ ｔｏ ｄｏ ｏｒ ａｃｈｉｅｖｅ” ，也是计划、打算的意思。
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由此可知，中英文对 “规划”一词的理解基本一致。规划一词广泛应用于自然科学、技
术科学、工程学和人文社会科学之中，表达着深谙事物发展规律、依据发展规律制定长远
发展目标和采取创新举措的战略性谋划。
实现国家现代化是一项系统性、长期性历史任务，它与国家发展规划的制定原则和发
展目标是一致的，因而，国家发展规划在各国实现现代化目标过程中理应发挥重要引领作
用，使各国在现代化进程中达成现代化规律—现代化目标—现代化举措的逻辑闭环，这也
是全面、科学地理解国家发展规划概念的关键所在。
首先，国家发展规律是国家现代化建设理应遵循的客观规则。实现国家现代化是现代
国家实体的普遍追求，也是关乎国家政权稳定的重大时代课题。因此，按照国家发展规律
进行现代化建设，成为关系一国现代化顺利推进、现代化目标如期实现的深层原因。具体
而言，坚持以民为本、坚持先进政党引领和坚持普遍规律与本国实际相结合对国家现代化
事业具有内在规定性。第一，坚持以民为本是遵循国家发展规律的根本所在。凝聚民心，
了解民情和表达民意是现代国家获得和维系国家政权合法性的内在依据，表达着现代国家
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