Page 92 - 《党政研究》2025年第3期

辑上实现互洽。国家发展规划以实现中国式现代化为目标分阶段制定发展任务，中国式现
代化以国家发展规划为行动纲领分步骤落实发展行动，国家发展规划作为中国式现代化的
标识性概念，展现出以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的独特优势。因此，对国
家发展规划的历史脉络进行梳理，对于以高质量推进中国式现代化具有重要价值。总体来
看，我国国家发展规划呈现为由发展计划向战略规划转变、由单一领域向多元领域扩展、
由适应现代化规律到引领现代化潮流的迭代升级过程。
（一）由发展计划向战略规划转变
新中国成立初期，民生凋敝、百废待兴，新生政权面临着恢复国民经济和重建工业体
系的急迫任务，效仿苏联经验采用计划经济模式成为历史的选择，第一个五年计划随之拟
定。五年计划为计划经济提供了具体的实施框架和目标，计划经济为五年计划的制定和实
施提供了重要保障。第一个五年计划的重点任务是初步建立国家工业化基础，采用的是政
府指令的计划方式，为中国式现代化打下了坚实基础。从第二个五年计划起，以工业化建
设为重点逐步转向改善民生，并根据国内外形势和国家现代化发展需求对五年计划进行长
远谋划，发展规划管理愈加发挥出久久为功、一张蓝图干到底的特点。《国民经济和社会
发展第十个五年计划纲要》到 《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》是我国国
家发展规划的重大转折，标志着我国国家发展规划由注重发展方案和指标的计划时期，进
入到由正确价值导向 －科学发展观念 －构建发展格局 －转变发展方式有机组成的战略性规
划时期。党的十八大以来，我国先后完成了 “第十二个”五年规划和 “第十三个”五年
规划，中国式现代化实现了全面建成小康社会和第一个百年奋斗目标，在系统总结七十余
年中国式现代化实践经验的基础上，中国式现代化理论命题正式提出。第十四个五年规划
顺利实施和 ２０３５ 年远景目标纲要的提出，表明我国对中国式现代化规律有了更加深刻的
认识，蕴含着中国式现代化未来中长期的战略意图和战略方案。因此，在国家发展规划引
领下，中国式现代化必将行稳致远。
（二）由重点领域向全方位扩展
国家发展计划由最初聚焦经济领域，以工业化推动经济发展为主要任务，到后来扩展
到政治、经济、文化、社会、生态各领域全方位，国家发展规划在推进中国式现代化中发
挥全面统筹作用。第一个五年计划制定并实施了重点项目，社会主义改造目标实现，我国
现代化建设成功起步，国家发展计划初见成效。从第二个五年计划到第七个五年计划，国
家发展计划依然以经济领域为重点，从最初实现经济发展目标向纵深推进。为适应改革开
放实施经济体制改革，涉及建立多种所有制经济共同发展的所有制改革、增强企业自主权
的企业改革、以价格改革为中心的市场化改革等多项内容，国家发展计划奠定了具有中国
特色的现代化经济基础。从第八个五年计划开始，我国国家发展计划开始突破单一经济领
域的限制，提出 “培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民，提高整个中华
民族的思想道德素质和科学文化素质” 和 “建立健全民主决策、民主监督的程序和制
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度，建立有利于提高办事效率和调动各方面积极性的领导体制。加强基层政权建设，健全
村民、居民自治制度，活跃基层民主生活，提高公民参政、议政意识和能力” ，以及社
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会主义民主法制领域发展任务。从第九个五年计划到第十三个五年规划完成，我国国家发
展规划形成包含经济、政治、社会、文化、生态各领域，以改革、创新和发展为总思路的
全方位总体布局。当前，我国正处于贯彻实施第十四个五年规划的收官之年，立足新发展
阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局成为促进政治民主、经济发展、社会文明、文化
繁荣和生态良好的重要抓手，中国式现代化在国家发展规划引领下朝着高质量发展方向不
断迈进。
（三）由适应现代化规律到引领现代化潮流
以国家发展规划推动中国式现代化发展不是凭空出现的，而是适应现代化规律的必然
选择。新中国成立后面临摆脱贫穷落后的历史使命，如何开展现代化建设关乎新生政权的
前途命运。苏联作为社会主义阵营的 “老大哥”率先开启现代化进程，以五年计划的方
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