Page 19 - 《党政研究》2025年第3期

“十五五”时期我国社会发展及社会工作新趋势

焦若水 刘成晨

２０２４ 年 １１ 月习近平总书记对社会工作作出重要指示，指出：“社会工作是党和国家

工作的重要组成部分，事关党长期执政和国家长治久安，事关社会和谐稳定和人民幸福安
康。新时代以来，党中央作出一系列重大决策部署，推动社会工作取得重要成就。当前我
国社会结构正在发生深刻变化，尤其是新兴领域迅速发展，新经济组织、新社会组织大量
涌现，新就业群体规模持续扩大，社会工作面临新形势新任务，必须展现新担当新作
为。” 这一重要论述进一步明确了社会工作在党和国家工作全局中的重要地位和努力方
〔 １〕
向。推进国家治理体系和治理能力现代化、继续完善和发展中国特色社会主义制度优势，
应自觉将社会工作置于党和国家工作的体系中，准确研判 “十五五”时期社会发展的趋势
与需求，针对社会治理的难点、社会政策的堵点、社会关注的热点，不断健全社会工作体
制机制，破除社会治理深层次体制机制障碍，充分发挥社会工作的专业优势，以专业性、
系统性、耦合性、整合性推动社会治理体系和治理能力现代化建设。

一、时代之问：新时代背景下社会工作的结构转型因应

（一）均衡可持续性发展受阻，社会工作机制体制亟需转型
社会治理现代化促进了社会工作制度体系的系统性调整，标志性事件即为 ２０２３ 年中
央社会工作部的组建。这不仅彰显了国家对社会工作顶层设计的重视，更折射出中央统筹
与协同社会治理的深层逻辑。这一制度性重构，正在推动社会工作服务体系从部门管理向系
统治理、整体协同的范式转变。在社会需求持续多元与差异化的背景下，社会工作服务供给
能力的结构性矛盾愈加突出，人才流动不均、财政投入不足、政府购买服务机制不健全、专
业体系建设滞后等问题，严重制约了社会工作的均衡可持续性发展。如何将党的社会工作与
专业社会工作有机融合，在保障专业优势前提下，实现有序衔接、顺利过渡和治理机制转型
实为新时代社会治理的重大议题。有研究表明，“深入推动党的社会工作发展，必须以社会
工作部为组织依托，持续强化和优化党的统筹作用，拓展党的群众工作路线，着力巩固和夯
实基层治理基础，推动社会治理体系及其方法的创新，构建多元主体协同共治的新格局” 。
〔 ２〕
（二）人口结构变迁加剧，连锁效应持续扩大
当前，老龄化、少子化与人口高频流动的交织态势日益凸显。这种结构性变迁逐步削

〔基金项目〕教育部人文社会科学重点研究基地重大项目 “西北多民族地区民族工作与社会治理的经验模式与创新
路径研究”（ ２２ＪＪＤ８５００１７）；广西教育科学 “十四五”规划课题 “新文科背景下社会工作应用型人才
培养 ‘对接市场’联动机制研究”（ ２０２３Ａ０５３）

〔作者简介〕焦若水，兰州大学西北少数民族研究中心、历史文化学院教授，博士生导师，甘肃
兰州 ７３００３０；
刘成晨，重庆工商大学社会学西部研究基地研究员，重庆 ４０００６７。
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