Page 14 - 《党政研究》2025年第3期

位，不用再考虑为乡镇配税基、配金库了，不可能再是实体层级了，所以这一问题已基本
解决，也没有明显的反对意见。另外一个层面，就是 ２０１２ 年，继中央发文之后，财政部
发文明确要求，将浙江省 “省直管县”财政管理体制改革的经验推广到全国，即在市和
县行政不同级的同时，做到财政同级。十几年过去了，这项改革到现在还只是基本做到在
各个省级行政区下面试点，并没有铺开，而笔者认为未来几年这是需要铺开的。

二、进一步完善地方财税体系建设

另外一个更具难度的任务，则是地方税体系建设。 《决定》指出， “建立权责清晰、
财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系”。在地方税体系方面，由于实施 “营改增”
改革之后，地方已没有一个大宗稳定的税种握在手里，地方税体系可以说还处于基本不成
型的状态。地方税体系的建设难度非常大，争议也非常明显。比如说，按照国际经验来
看，“靠山吃山，靠水吃水”的广义 “土地财政”下，除基于土地所有权的经济性质而形
成的地租 （我国一般称为土地 “批租收入”）外，一定还要有土地开发中不动产形成 （开
发出成品）并发生交易之后，在保有环节出于政治权力而征收的房地产税，其调节范围应
包括 （至少部分覆盖）消费型的住房。这在我国成为热议多年、实际进展很有限且非常
有争议的一个改革难题。
２０２１ 年 ８ 月召开的中共中央政治局会议提出，要积极着力推进共同富裕。其后有关
部门明确做出部署，适时进行沪渝两地已运行多年的房产税改革试点的扩围，但截至目前
时机还没有出现。《决定》关于 “财税体制改革”的第 １７ 条中，也没有提到这个问题。
有人问，是不是就不讲了？但从以 “社会保障体系”为题的第 ４４ 条中看到了 “伏笔”，
这一部分的后一自然段讲房地产，最后一句为 “完善房地产税收制度”，实际上把这件事
情放在这里作出了交代。“完善”，肯定要以改革的方式来实现，“房地产税收制度”，一
定包括不动产保有环节的税收制度。其改革完善，需要耐心地等待时机。所以，这一改革
事项，大的方面未变，到底如何推进，难度是非常明显的，但笔者认为从逻辑上来看、从
理论联系实际来讲，一定要向前看而在将来寻找时机、创造条件来实现它。
所以在这样的框架之下，目前贯彻 《决定》部署中可以讨论的问题，是要把文件涉
及的这些操作点，对应到一个我们需要探讨的总体框架、远景图之中。现在这样一轮 “最
小一揽子”的任务部署，应当说具有横向配套特征，同时也具有阶段性主客观条件形成的
局限性，即已合乎逻辑地对接了纵向渐进的 “系统集成”。
结合当前我国的经济运行情况，有必要进一步把握好政策调控与深化改革的有机结
合。在 ２０２４ 年 ９ 月下旬之后，一揽子增量措施接连出台，使经济景气随扩大内需政策效
应得到托举。２０２４ 年 １２ 月 １１—１２ 日举行的中央经济工作会议，依照此前中央政治局会议
局指导精神明确地要求，面对 “外部压力加大，内部困难增多的复杂严峻形势”，２０２５ 年
经济工作中要 “实施更加积极有为的宏观经济政策”，间接调控的两大主力型政策工具
———财政政策和货币政策，要实现 “更加积极的财政政策”和 “适度宽松的货币政策”
的优化组合，在这个两大政策 “双松搭配”框架下，超常规的逆周期调节措施，可望较
快地更多体现对于我国经济社会生活的正面效应，使全年经济运行稳中求进、以进促稳的
步伐迈得坚实有力，但从更为长远的全局战略认识，政策 “快变量”的正面效应，还亟
待得到党的二十届三中全会 ３００ 多项改革任务五年内完成的改革 “慢变量”的接力和形
成合力，以形成 “标本兼治，治本为上”地充分提振企业信心、显著改善市场预期，从
而实现高质量升级发展的可持续现代化进程。
全面深化改革中 “统筹推进财税体制改革”是全面深化改革的重要组成部分，肩负
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