Page 16 - 《党政研究》2025年第3期

在经济较快增长、居民消费旺盛时期，这些大型娱乐项目勉强可以维持，但在宏观经
济增长困难、居民消费预期减弱时期，其上马的项目过于密集的弊端就会显现出来。实际
上，各地已经出现了一些投资较大的文娱项目投资成本过高、难以为继的现象。可以预
计，大型文娱投资项目经营困难、资金短缺、难以为继的问题将在 “十五五”时期更加
凸显。
第二，非均衡发展的现象突出。各地区发展不均衡本身是一个常态，但近年来，不同
区域文化产业发展不均衡问题更加突出。
非均衡发展的表现之一是东西部文化产业发展的差距拉大。比如，２０２３ 年广东省文
化产业增加值占全省 ＧＤＰ 的比重为 ５． ５％，增长率超过 １０％，但西部地区就远没有这么
乐观。据云南省委宣传部的统计，２０２３ 年云南规上文化产业增加值是负数。同样，根据
陕西省统计局提供的数据，２０２４ 年前三季度规上企业文化产业增长率仅为 ０． ６％，远不及
国民经济的增速。
非均衡的另一个表现是不同行业发展不平衡。以陕西为例，根据陕西省统计局提供的
相关数据，陕西 ２０２４ 年前三季度，１６ 个中类呈现出 “ ７ 增 ９ 减”的情况。下降的行业以
传统行业为主，新业态也有下降的情况。比如，互联网游戏服务同比下降了 ８． ８％。
各地区文化产业发展不均衡现象再次说明一个问题，就是文化产业是一个多业态混杂
的产业。既有技术含量高的新兴业态，也有传统手工艺等停滞行业。笼统地说文化产业是
朝阳产业或高科技产业是不完整的，也是不科学的。
第三，文化产业业态日趋复杂对文化管理提出了新要求。一是需要加强协调利益各方
的能力。在现代技术推动下，文化生产方式和组织方式日趋繁复。集生产、消费、传播于
一体的平台，取代原来分散的各自为政的文化企业，成为文化市场活动的主导。平台对文
化和旅游活动的掌控能力越来越强，相比之下，实体企业议价能力很低。这导致行业利润
存在着明显的分配不均的现象。比如，旅游平台携程 ２０２４ 年前三季度净利润同比增长
７２． ９５％，而宾馆酒店行业利润率不足百分之四五。平台企业跟实体企业利润出现如此巨
大的剪刀差，迫切需要政府和社会组织出手，完善文化和旅游市场的利益关系，做到平台
企业和实体企业共同发展。
二是提供更加及时、精准的数据，引导文化市场活动。数据在数字时代的极端重要性
已经成为共识。目前，国家统计局定期发布的规上文化企业发展情况信息，是观察文化产
业发展状况的晴雨表。文化企业统计数据从无到有，从早期每年发布一次，到现在每个季
度发布一次，发布的效率和及时性都有了很大提升。但就精准性来说，仍存在明显不足。
文化企业界普遍认为，国家统计局依托规上文化企业所作的统计，无法客观准确地反映不
同文化行业发展情况。这是因为按照国家统计局分类标准，文化产业分 ９ 大类，不同类别
企业规模差别很大。现在规上企业的标准是年主营业务收入 ５００ 万元以上。对网络游戏、
印刷类企业来说，５００ 万的营业收入是毛毛雨；但对员工大多在 １０ 人以下的创意设计企
业来说，５００ 万的营业收入接近天花板了。也就是说，按照规上文化企业统计，实际上，
主要集中在为数不多的几个行业，难以客观、准确地反映各个行业的发展状况。
这说明，“十五五”时期，我们应该有多角度的有一定权威性的文化产业数据定期发
布出来，用于指导文化产业活动，反映文化市场情况。我们不能指望国家统计局包打天
下。随着文化产业形态日趋丰富，数据发布如何做到更加科学和精细，更加多元化，是
“十五五”时期应该解决的一个重要问题。
第四，科学、全面地认识文化产业的价值和功能，特别是社会价值和功能。在经济建
设为中心导向下，地方政府对文化产业的评估通常过于看重经济效益，对社会效益认识不
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