Page 10 - 《党政研究》2025年第3期

（五）如何扭转南北分化的趋势，扎实推进共同富裕。目前大量劳动力从北方地区向
南方地区迁移，导致北方地区劳动力短缺，南方地区劳动力市场活跃。南方地区以高新技
术产业和服务业为主导，而北方地区仍以传统重工业和资源型产业为主。北方地区高端人
才流失严重，南方地区则吸引了大量高层次人才。结果南方地区经济增速普遍高于北方地
区，尤其是东南沿海省份，如广东、江苏、浙江等。为此，一要优化区域发展布局。根据
各地主体功能区定位，合理规划产业发展方向，避免同质化竞争。制定南北区域协调发展
规划，明确各地区的功能定位和发展方向。建立南北区域合作机制，促进资源要素的自由
流动和优化配置。二要加强人才引进和培养。出台更加优惠的人才政策，吸引和留住高端
人才，特别是科技创新人才。增加教育投入，提高教育质量，培养更多高素质人才，特别
是技能型人才。三要推动产业结构优化升级。利用新技术改造传统产业，提高生产效率、
产品质量和产业竞争力。大力发展新兴产业，特别是高新技术产业和现代服务业，形成新
的经济增长点。四要改善营商环境。简化行政审批流程，提高政务服务效率，降低企业办
事成本。放宽市场准入，降低企业经营成本，营造公平竞争的市场环境，吸引更多的国内
外投资。

三、“十五五”时期中国社会发展的聚焦方向

“十五五”时期中国社会发展仍将聚焦在就业、教育、社保、住房几个方面。实施就
业优先政策，促进高质量就业，特别是关注青年和农民工群体的就业问题。推进教育公
平，提高教育质量，特别是基础教育和职业教育。完善社会保障体系，提高社会保障水
平，特别是养老保险、医疗保险和失业保险。完善医疗保障体系，提升医疗服务水平，特
别是基层医疗服务和公共卫生体系建设。完善养老服务体系，应对人口老龄化挑战，提高
养老服务质量和覆盖面。完善住房保障体系，解决中低收入群体的住房问题，特别是城市
低收入家庭和新市民的住房需求。与此同时，要重点抓好以下几项工作。
（一）完善社会治理体系，提升社会治理效能。随着经济社会的发展，不同群体之间
的利益冲突日益复杂，需要更加精细的矛盾纠纷化解机制。特别是互联网、新技术等带来
的新兴社会风险，如网络诈骗、个人信息泄露等，需要加强监管和应对。一要完善相关法
律法规，为社会治理提供法治保障。加强执法监督，确保相关法律法规的有效实施。二要
发展和弘扬新时代 “枫桥经验”的实践经验。坚持党的领导，进一步强化基层党组织的
领导作用，确保社会治理的方向正确。优化基层党组织设置，形成上下贯通、执行有力的
组织体系。通过 “支部建在网格上”，强化基层党组织的领导作用，推动党建引领基层治
理。着力构建社区、小区、微网格三级组织体系，形成 “三纵三横”贯通的社区组织体
系，确保党的声音传达到基层。三要强化基层治理基础。实施网格化管理，实现 “人到格
中去、事在格中办、难在格中解、情在格中结”。切实加强网格员队伍建设，提升其专业
能力和综合素质，确保网格化管理的有效实施。四要注重源头治理。坚持预防为主，通过
法治教育、道德教育、心理疏导等手段，预防和减少矛盾纠纷的发生。推动政府与社会力
量的协同合作，形成共建共治共享的社会治理格局。通过宣传教育，提高公众参与社会治
理的意识和能力。建立多元化的参与渠道，确保公众能够方便地参与社会治理。建立健全
矛盾纠纷多元化解机制，包括调解、仲裁、行政复议、诉讼等多种方式，确保矛盾纠纷得
到及时有效化解。五要实现数字化赋能。加快推进社会治理的数字化转型，利用现代信息
技术提升治理效能。通过数据分析和智能技术，实现社会治理的精准化和精细化。利用大
数据、云计算、人工智能等技术，提升社会治理的智能化水平，实现精准治理、智慧治
理。建立跨部门、跨层级的信息共享平台，提高社会治理的协同性和效率。
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