Page 91 - 《党政研究》2025年第2期

实带来了两层递进的变化：首先作为公权力的国家概念在外延方面增添了新的要素；其次
国家公权力的概念变化传导到国家与社会关系分析范畴。 比如，基层党组织具备执政权
〔 １８〕
资源和传统权威资源，既可以通过政府渠道来治理社会，也可以对社会发挥直接的影响，
或者说，基层党组织不仅要扮演一个全能治理角色，还要完成向社会政治中介角色的性质
转变，使自己成为村社共同体利益的代理人和乡村社会政治秩序的守护人，发挥 “道德理
想与社会制度合一”的意识形态整合功能作用。其二，作为政治 （社会）一体化意识形
态的社会组织力量发生转化。现代国家转型后，政党政治的意识形态取代儒家思想成为新
的社会整合的意义体系，这其中中共党员代替士绅阶层而成为新的政治文化载体和社会组
织者，担负着将意识形态与制度理性结合起来的任务，这样一种社会政治角色功能的转变
则要求基层党员必须扎根于基层社会及其权利关系结构的本质关联当中。进一步讲，基层
党组织覆盖社会的各个领域 ，它们虽非国家公权力的组成部分，却是执政党和政府的施
①
政中坚，在各自范围内发挥着政治领导、组织动员和落实政策的作用。在基层社会，基层
党组织比政府部门在社会治理中的作用更大，一方面它在各类社会组织中发挥着领导核心
作用；另一方面它能够、也应该成为在基层公共组织 （政府）与个体民众之间发挥沟通、
协商和整合作用的社会政治角色。
第二，群体权利观念。群体权利观念是代理治理类型的基础性观念，把公共与个体紧
密关联起来的是经济利益或经济福利，后者被赋予群体权利的含义。传统至近现代，民众
的权利诉求始终是一个经济利益与政权合法性之间的关联性问题，或者说，没有与公共体
制做出关联性解释，就无法定义所谓的社会经济正义。 这样的一个 （后天）权利来源，
〔 １９〕
只可能形成或建构一种群体权利观念，而不能够形成或建构一种 （先赋）个人权利观念。
在传统社会，儒家伦理打通了公、私两个领域的价值，并规定了尊卑的伦常等级秩序，每
一个人都处于这种伦常等级网中，不能独立出来；在这种宗法社会结构中，描述某一个人
只能是特定关系的称谓，而不可能想象存在平等而独立的个人。这等于说，在传统社会只
有作为道德主体和伦常关系载体的人，并没有作为权利主体和社会组织基本单元的个人。
皇权国家向现代国家转型过程中，公共体制的合法性被赋予 “现代政治共同体”含义。

其一，国家主义。从帝制时期的家天下观念 （文化国家）到现代民族国家 （政治国家）
的人民主权观念，是中国进入现代国家行列的根本标志。国家至上观念与皇权整体主义思
想具有文化同质性，后者与现代国家主义和集体权利观念互为表里。其二，整体主义。整
体主义是组织社会的一个基本原则。无论古今，整体主义要处理的核心问题仍然不出个人
利益与整体利益关系的一种道德原则之外，即强调整体利益高于个人利益，个人利益必须
服从于整体利益。在这里，政治上的整体主义指的是：“国家作为一个有生命力的整体，
一个由所有社会成员构成的统一体，给予社会成员他们存在的理由和存在的意义要求，每
一个社会成员对国家无条件地服从、忠诚、奉献，为了国家的利益而牺牲自己的利益乃至
自己的生命，个人首先是为了国家而活着，然后才是为了自己而活着。” 在向现代转型
〔 ２０〕
过程中，个体化的小农社会在剧烈的制度变迁过程中，如何被凝聚于政党国家这个大的政
治共同体当中，整体观念提供了这种可能，因为它使个体依赖于公共组织 （政府）具有
了正当性，个体的权利被放置于 “人有权要求生存并且政府的合法性在于满足这种要求”
的集体权利框架表述之中。 虽然它并没有、也不可能塑造出作为权利主体的个人，但它
〔 ２１〕

① ２０２４年 《中国共产党党内统计公报》数据显示，截至 ２０２３ 年 １２ 月 ３１ 日，全国 ９１２５ 个城市街道、２９６２０ 个乡
镇、１１９４３７个社区 （居委会）、４８８９５９个行政村已建立党组织，覆盖率均超过 ９９． ９％。全国共有机关基层党组
织 ７７． １万个，事业单位基层党组织 ９９． ７万个，企业基层党组织 １６０． ０万个，社会组织基层党组织 １８． ３万个。
９ · ·
８