Page 107 - 《党政研究》2025年第2期

（三）案例分析
对助餐配餐服务政策的执行与落实，Ａ 市的制度建设提供了三点指引。一是定义了助
餐配餐服务的政策目标。上级政府 （ Ａ 市）确定了 “要出成果”的政治目标，通过制定
各项政策、把助餐配餐工作纳入政府报告和民生大事等政治举措，提高基层政府 （区、镇
街）对助餐配餐工作的重视程度。二是制定了助餐配餐服务的 “游戏规则”，上级政府
（ Ａ 市）从规划布局、如何筹资、如何供给、如何规制等四方面设定了助餐配餐的工作规
则。三是划定了各参与主体在提供服务时可能采取的行动范围，任务分工为基层政府
（区、镇街）提供了行动空间。政策目标既是明确的也是模糊的，作为服务供给主体，基
层政府只要完成政策指定动作，服务供给模式可自行决定。
１． Ｚ 区 Ｊ 街道：政府自主供给模式
Ｚ 区 Ｊ 街道位于市区中心，辖区面积 ２． ４ 平方公里，共有 １６ 个社区居委会，商业繁
华，人口密集。作为老城区，Ｊ 街道老龄化问题严峻，养老服务需求较大，２０２０ 年，６０ 岁
及以上老年人约 ２． １ 万，６５ 岁以上老年人约 １． ５ 万，分别占常住人口的 ２７． ６４％、１９． ３７％，

另外辖内还有部分老人因失独、丧偶、子女上班等各种原因而疏于被照顾。一直以来，回
应庞大老年人群体的服务需求都是 Ｊ 街道的一项重点工作。２０１３ 年，Ｊ 街道率先在 Ａ 市探
索利用公建配套物业建设长者饭堂，以满足辖区内老年人对助餐配餐的服务需求，同时申
报省级居家养老服务示范点项目，成为 Ｊ 街道重点开展的政绩工程。２０１６ 年 Ａ 市被确定
为全国居家和社区养老服务改革试点地区后，Ｚ 区立即将助餐配餐服务纳入次年十件民生
实事，助餐配餐服务由此成为需要考核的政治任务。基于前期的实践经验，选择自主供给
模式成为 Ｊ 街道完成上级政治任务、回应辖区实际需求、符合自身政绩追求的最佳选择。
该模式对街道的资源获取能力有很高要求，一方面需要街道具备一定前期条件，如场
地、资金、人才等，另一方面需要街道负责筹措资金、建设施工、管理经营等一系列工
作。２０１３ 年，在寸土寸金的市区中心地带，Ｊ 街道将一栋 ５ 层楼高、建筑面积 １５５７ 平方
米的公建配套打造成为老人活动场地，其中一楼用作长者饭堂，并投入 ６１ 万元建设资金。
此外，为更好地经营管理长者饭堂，街道办的一位工作人员作为长者饭堂负责人注册成立
“ Ｊ 街道长者饭馆”（现已注销）。这些举措为 Ｊ 街道后来完成市、区关于助餐配餐服务的

统一部署工作打下了良好基础。２０１７ 年，Ｊ 街道争取到上级政府的大力支持，省、市、
区、街道分别投入 １００ 万元设立 Ｊ 街道居家养老服务中心，中心整合了长者饭堂、街道文
化站、日托中心、长者家园等养老服务机构，并在辖区内增设两个助餐配餐点。在此期
间，Ｊ 街道还联合区工商联，积极动员辖区企业、爱心组织等进行慈善捐助，社会组织和
爱心企业捐赠现金和物资共计 １００ 多万元。在推进助餐配餐服务工作中，Ｊ 街道展现出强
大的组织能力和积极性，既投入大量的人、财、物等街道自身资源，还争取到上级财政支
持和辖区内社会资源，长者饭堂成为 Ｊ 街道重点展示的一项基层创新举措。
２． Ｔ 区：社会组织供给模式
Ｔ 区是新的城市核心区，地区生产总值排在 Ａ 市第一，经济实力雄厚。尽管 Ｔ 区的人
口结构较为年轻，但区内社会组织发展较好，区级社会组织数量在全市前列，在向社会组
织购买服务方面的实践经验丰富，是 Ａ 市最早开展社区居家养老服务改革创新试点的地
区之一。２０１６ 年，为创新社会管理、探索社会养老服务新模式，Ｔ 区民政局成立 Ｔ 区居家
养老服务示范中心 （以下简称 “示范中心”）。２０１７ 年，Ａ 市将助餐配餐服务纳入全市中

心工作后，Ｔ 区积极响应上级号召，连续两年将助餐配餐服务纳入十件民生实事，投入 １５
万资金进一步完善示范中心硬件设施，将示范中心的日托中心食堂打造成 Ｔ 区长者饭堂。
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