Page 105 - 《党政研究》2025年第2期

图 １ “目标 －能力”分析框架下的公共服务供给模式选择

三、研究方法与案例分析

（一）研究方法
２０１７ 年 １２ 月至 ２０２３ 年 １２ 月，笔者通过实地追踪调查、调研访谈以及文件分析等方
法进行案例提炼和数据收集。在深入到助餐配餐服务供给的具体过程时，笔者通过持续性
的参与式观察、深度访谈等方法获得大量的第一手材料，访谈对象包括 Ａ 市民政局、Ａ 市
居家养老服务指导中心、Ｚ 区 Ｊ 街道办及长者饭堂、Ｔ 区居家养老服务示范中心及服务承
包方 （社工机构）、Ｈ 区 Ｈ 街道某居委及服务递送方 （社工机构）等相关工作人员及用餐

老人。笔者还对政策文件、公开招投标文件、相关新闻报道、官方数据等二手资料进行了
收集分析。
在案例选择上，已有案例研究主要是对不同服务领域的不同供给模式进行比较分析，
较少注意到同一公共服务领域的不同供给模式比较，在社会公共服务领域更是缺少对企业
这类市场组织供给模式的关注。本文选取 Ａ 市助餐配餐服务作为研究案例有助于弥补已
有研究的空白。一方面，助餐配餐服务作为一项社会服务，其需求来自特定的人群，且通
常是社会的弱势群体，该群体缺乏一定的支付能力，对服务的专业化能力要求高、公益属
性强，难以完全社会化、市场化供给。另一方面，助餐配餐服务作为一项膳食服务，其服
务内容易于测量及标准化供给，具备由市场生产的条件。这两个属性决定了助餐配餐服务
的市场特征是多元主体混合供给格局，目前 Ａ 市的助餐配餐服务吸引了政府、企业、社

会组织等主体参与，多种服务供给模式同时并存。在 Ａ 市助餐配餐服务的政策推动过程
中，我们不仅能看到各区各镇 （街）之间不同的行为策略，还可以观察到随着时间推移
基层政府行为的转变，这为本文研究提供了丰富且完整的政策执行的案例材料。
（二）案例介绍
２０２０ 年底，Ａ 市常住人口中 ６０ 岁及以上人口占比为 １１． ４１％，其中 ６５ 岁及以上人口
占比达 ７． ８２％，人口老龄化程度不断加深，全社会养老服务需求较大，助餐配餐服务逐
渐成为 Ａ 市推进社区居家养老服务的抓手。在 Ａ 市政府的大力支持下，助餐配餐服务快

速发展，经历了从试点先行、全市覆盖，再到经验推广、建立规范的来回探索过程，２０２３
年底全市设置长者饭堂、社区饭堂 １３００ 个，实现全市城乡社区全覆盖。
２０１６ 年，中央民政部、财政部出台的 《关于中央财政支持开展居家和社区养老服务
改革试点工作的通知》开启了 “自下而上”的政策试验。Ａ 市被确定为第一批全国居家
和社区养老服务改革试点，作为全国改革开放先行先试的排头兵，在中央政策目标引导
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