Page 106 - 《党政研究》2025年第2期

下，Ａ 市以解决居家社区养老服务发展短板问题为重点探索创新，“要出成果”成为 Ａ 市
落实国家部署试点工作任务的政治目标。在 “要出成果”的目标推动下，Ａ 市民政局开展
老年人服务需求调研，结果表明助餐配餐服务位居老年人需求首位。一方面，相对于助
洁、助浴等其他养老照料服务而言，助餐配餐服务覆盖面更广、拓展性更好，成为 Ａ 市
试点工作 “要出成果”目标的重点任务。另一方面，以助餐配餐服务为切入口发展居家

社区养老服务，能够更好地满足日益增加的社会养老服务需求，因此助餐配餐服务是 Ａ
市推进民生实事、回应社会需求、解决养老难题的重要举措。为此，市委、市政府多次将
长者饭堂纳入市委全会报告、政府工作报告和十件民生实事，与全市中心工作一同部署推
进。市主要领导多次对养老服务工作作出指示批示，对长者饭堂工作作出部署。分管市领
导定期主持召开全市社区居家养老服务现场会，通报情况、部署工作，推动助餐配餐服务

有序开展。可以说，助餐配餐服务的政策目标兼具政治功能和社会功能。
为实现助餐配餐服务的政策目标，Ａ 市规定了各级政府及相关部门的责任和任务分
工：市、区负责辖区内老年人助餐配餐服务的统筹规划、政策指导、监督管理及资金管理
等工作；镇 （街）负责具体实施老年人助餐配餐服务工作，负责设施建设、设置长者饭
堂、遴选运营机构及日常监管，承担服务申请、服务补贴资助的受理及初核等工作；各级
市场监督管理部门负责老年人助餐配餐服务的食品安全业务指导、日常监管等工作。为提
高各区对助餐配餐服务工作的重视程度，分管市领导在某次现场会上公开对工作进度较慢
的区施加 “压力”，“希望各区奋起直追，补齐短板，加快推动助餐配餐网点铺设”，并要
求 “试点工作在短期内取得较大新突破”。次年，Ａ 市政府工作报告把助餐配餐服务列为
当年的 “十件民生实事”，要求 “养老服务助餐配餐点镇街、村居覆盖率 １００％”，同年有

７ 个区将其列入民生实事。
领导重视为助餐配餐服务的推进提供了自上而下的强大政治动力，如表 １ 所示，
２０１６—２０２０ 年期间 Ａ 市先后制定出台了十多项涉及助餐配餐服务的社区居家养老服务政
策文件，其中 ５ 项专门部署养老助餐配餐改革工作。政策在规划、筹资、供给、规制等方
面为区、镇 （街）提供了指导和支持，明确各层级政府在助餐配餐服务中的管理责任和
财政分担，搭建多层级的管理架构和多元化的筹资体系，引导社会多元主体参与助餐配餐
服务的建设，建立从上而下的监督机制，为助餐配餐服务的具体实施奠定了制度基础。
表 １ ２０１６ － ２０２０ 年 Ａ市专门部署助餐配餐工作的政策文件及主要内容

序号 出台时间 出台部门 文件名称
市民政局
１ ２０１６． １１． ３０ 《开展老年人助餐配餐服务指引》
市食药监局
市民政局
２ ２０１７． １０． １２ 《关于进一步提升老年人助餐配餐服务的通知》
市食药监局
《优化城乡养老助餐配餐服务网络提升助餐配餐服务水
市民政局
３ ２０１８． ０３． ２９
平工作方案》
市食药监局
４ ２０１８． ０５． ２４ 《“长者饭堂”经营许可及监管工作指引》
市民政局
市民政局
市财政局 《老年人助餐配餐服务管理办法》
５ ２０２０． １２． ３０
市市场监督管理局
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